Osiem strategicznych zadań państwa na 2010 rok

Rozporządzenie ministra finansów z 31 lipca 2009 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej na rok 2010 wprowadziło obowiązek wyszczególniania zadań priorytetowych. Zgodnie z tymi wymogami w uzasadnieniu do projektu ustawy budżetowej na 2010 rok, czyli w budżecie zadaniowym, określono zadania priorytetowe związane ze strategicznymi obszarami państwa.

Jak wskazano w części opisowej budżetu zadaniowego, wprowadzenie obowiązku wyszczególniania zadań priorytetowych ma skłonić dysponentów środków (ministrów i szefów urzędów centralnych), aby w trakcie planowania wydatków uwzględnili priorytety strategiczne rządu oraz zapewnili tym zadaniom środki na ich realizację.

Zadania strategiczne

W projekcie budżetu zadaniowego na 2010 rok określono zarówno zadania priorytetowe, odnosząc je do strategicznych obszarów państwa, jak i w odniesieniu do części budżetowych. Obie te klasyfikacje zostały określone w pierwszym rozdziale części opisowej. Ustawodawca podkreśla we wstępie, że w Polsce, podobnie jak w innych krajach Europy, budżetowanie zadaniowe ma ułatwiać optymalne wyznaczanie obszarów strategicznych dla polityki gospodarczej oraz społecznej, ze szczególnym uwzględnieniem działań prorozwojowych. W pierwszej części rozdziału opisano zadania priorytetowe, pogrupowane i przyporządkowane do poszczególnych celów rozwojowych wytyczonych w określonych obszarach strategicznych państwa najistotniejszych dla rozwoju kraju (strategie rozwoju), które zostały określone w trakcie prac Komitetu Koordynującego ds. Polityki Rozwoju. Chodzi zatem o zgodność zadań priorytetowych z dokumentami strategicznymi rządu, a więc Strategią Kraju na lata 2007-2015 oraz strategią Polska 2030.

Osiem zadań

Ministerstwo Finansów, które opracowało projekt budżetu zadaniowego na 2010 rok, ustaliło z dysponentami osiem strategii (patrz ramka). Do każdej z nich przypisano funkcje państwa, zadania priorytetowe oraz środki, które będą przeznaczane na wykonanie zadania (hierarchia ważności została przedstawiona w ramce obok).

Jak wygląda konstrukcja strategii, funkcji i zadań priorytetowych, najlepiej pokazać na przykładzie.

Pierwsza strategia dotyczy innowacyjności i efektywności gospodarki. Celem jest stworzenie stabilnych podstaw makroekonomicznych poprzez dążenie do obniżenia deficytu sektora finansów publicznych i przeciwdziałanie dalszemu wzrostowi długu publicznego, co ma zapewnić gospodarce właściwą pozycję w warunkach globalizacji i wpłynąć na kształtowanie korzystnego wizerunku Polski w otoczeniu międzynarodowym, zwłaszcza wśród inwestorów zagranicznych. W dalszej części uzasadnienia znajduje się opis strategii, jej założenia i efekty, które ma przynieść jej realizacja. Następnie określono, jakie funkcje przyporządkowano do strategii. Z dokumentu wynika, że na zadanie priorytetowe Innowacyjność i efektywność gospodarki zostaną przeznaczone środki z sześciu funkcji państwa: funkcji 4 - Zarządzanie finansami państwa, funkcji 5 - Ochrona praw i interesów Skarbu Państwa, funkcji 6 - Koordynacja polityki gospodarczej kraju, funkcji 7 - Gospodarka przestrzenna, wspieranie rozwoju budownictwa i mieszkalnictwa, funkcji 10 - Nauka polska oraz funkcji 21 - Prowadzenie polityki rolnej oraz rybackiej.

Opis zadań priorytetowych

Kolejnym elementem strategii jest opis zadań priorytetowych przypisanych do poszczególnych funkcji. Przykładowo: w przypadku funkcji 6 Koordynacja polityki gospodarczej kraju zaplanowano realizację czterech zadań priorytetowych: wzrost konkurencyjności gospodarki, wykonywanie czynności z zakresu ochrony oraz praw własności intelektualnej, wsparcie i promocja turystyki w kraju i za granicą oraz informatyzacja działalności i budowa społeczeństwa informacyjnego.

Aby mieć pełny obraz dotyczący strategii, należy jeszcze poznać wydatki, jakie rząd przeznaczy na jej realizację. W ramach funkcji 6 wydatki na wszystkie zadania wyniosą ponad 2,213 mld zł, a na realizację czterech zadań priorytetowych planuje się przeznaczyć 0,928 mld zł.

Podobnie jak funkcja 6 zostały omówione wszystkie pozostałe funkcje składające się na strategię. Wszystkie osiem strategii jest opisanych według tego samego schematu: strategia - funkcje - zadania priorytetowe wraz z określeniem planowanych wydatków.

● Innowacyjność i efektywność gospodarki

● Rozwój zasobów ludzkich

● Rozwój transportu

● Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko

● Sprawne państwo

● Rozwój kapitału społecznego

● Rozwój regionalny

● Bezpieczeństwo narodowe

1.1 Funkcja 1

1.1.1 Zadanie priorytetowe 1

1.1.2 Zadanie priorytetowe 2

1.1.3 Zadanie priorytetowe 3

1.2.1 Zadanie priorytetowe 1

1.2.2 Zadanie priorytetowe 2

1.2.3 Zadanie priorytetowe 3

1.3.1 Zadanie priorytetowe 1

1.3.2 Zadanie priorytetowe 2

1.3.3 Zadanie priorytetowe 3

Łukasz Zalewski

lukasz.zalewski@infor.pl