Uzasadnienie ustawy budżetowej na 2010 rok jest w układzie zadaniowym

Zadaniowe uzasadnienie do projektu ustawy budżetowej na 2010 rok zostało opracowane przez Ministerstwo Finansów według reguł, które przewiduje nowa ustawa o finansach publicznych (znakomita większość przepisów ma zacząć obowiązywać od 1 stycznia 2010 r.). W układzie zadań zaprezentowano wydatki wszystkich dysponentów części budżetowych oraz ich projekcję na dwa kolejne lata (2011-2012).

Jak informuje Ministerstwo Finansów, po raz pierwszy w uzasadnieniu ujęto plany finansowe wybranych jednostek sektora finansów publicznych w układzie zadaniowym. W dokumencie w nowym układzie przedstawiono również inwestycje wieloletnie.

Generalnie uzasadnienie ustawy budżetowej w układzie zadaniowym dzieli się na dwie części: opisową i tabelaryczną. Jak czytamy w uzasadnieniu, na część opisową składa się pięć rozdziałów.

W pierwszym opisano zadania priorytetowe dla strategicznych obszarów państwa oraz zadania realizowane według poszczególnych części budżetowych. Przypomnijmy, że podział na części budżetowe obowiązuje w tradycyjnym układzie budżetu państwa. Ministerstwo Finansów zwraca uwagę, że w Polsce (tak jak w innych krajach Europy Zachodniej) budżetowanie zadaniowe ma ułatwiać optymalne wyznaczanie obszarów strategicznych dla polityki gospodarczej oraz społecznej, ze szczególnym uwzględnieniem działań prorozwojowych, a także zapewniać odpowiednie środki na ich realizację. Dlatego tej części budżetu zadaniowego nadano taką formę. Dzięki zestawieniu według części budżetowych podatnicy łatwiej odczytają również samą ustawę budżetową na 2010 rok.

Rozdział drugi przedstawia zadaniowy plan wydatków na lata 2010-2012. Nie uwzględnia on jednak budżetu środków europejskich. Wyjaśnijmy, że zgodnie z nową ustawą o finansach publicznych budżet państwa od 2010 roku ma składać się z budżetu środków krajowych i budżetu środków europejskich.

Plan wydatków na trzy najbliższe lata budżetowe został ułożony według 22 funkcji państwa. Jak czytamy w uzasadnieniu, funkcje te grupują wydatki wszystkich dysponentów części budżetowych według podstawowych działalności - polityk prowadzonych przez państwo.

Istotne jest zestawienie określone w rozdziale trzecim części opisowej budżetu zadaniowego, ponieważ rząd przedstawia w nim inwestycje wieloletnie, które realizowane są ze środków budżetu państwa w takich obszarach jak bezpieczeństwo państwa, szkolnictwo wyższe, infrastruktura transportowa oraz służba zdrowia.

W kolejnym (czwartym rozdziale) zaprezentowano programy wieloletnie w funkcjonalnym układzie budżetu zadaniowego.

Ostatni, piąty rozdział części opisowej określa plany finansowe wybranych jednostek sektora finansów publicznych w układzie zadaniowym. Plany te prezentowane są w układzie zadaniowym po raz pierwszy. Chodzi np. o takie jednostki jak Fundusz Promocji Kultury, wszystkie agencje rządowe oraz część państwowych osób prawnych.

Część drugą uzasadnienia do ustawy budżetowej na 2010 r. stanowią tabele, które uzupełniają część opisową. W formie tabel podatnicy i parlamentarzyści mogą zapoznać się z zadaniowym planem wydatków budżetu państwa.

W tabelach znajdują się również informacje o miernikach. Z tabeli można zatem odczytać: o jaką funkcję, zadanie i podzadanie chodzi, jaki przypisano do niego cel, oraz jakie są mierniki. Określono nie tylko wartości bazowe mierników, ale również wartości, jakie poszczególni dysponenci środków (ministrowie, szefowie urzędów) mają osiągnąć w 2010 r., a także jakie środki zostaną przeznaczone na realizację tej funkcji, zadania lub podzadania.

Tabele dotyczące planów na przyszłe lata są rozbudowane o mierniki, które mają zostać osiągnięte w roku 2011 i 2012, a także o środki, które zostaną przeznaczone na realizację w tych latach. Z zestawienia można zatem wyczytać, jakie postępy zostaną osiągnięte w kolejnych latach.

Ważne

Po raz pierwszy w uzasadnieniu do ustawy budżetowej na 2010 r. ujęte zostały plany finansowe wybranych jednostek sektora finansów publicznych (fundusze, agencje, państwowe osoby prawne) w układzie zadaniowym

Część opisową budżetu zadaniowego stanowią:

Budżet zadaniowy jako narzędzie zarządzania strategicznymi obszarami państwa

Budżet państwa w układzie zadaniowym na lata 2010-2012

Inwestycje wieloletnie

Programy wieloletnie w funkcjonalnym układzie budżetu zadaniowego

Plany finansowe wybranych jednostek sektora finansów publicznych w układzie zadaniowym, np. fundusze i agencje rządowe

Łukasz Zalewski

lukasz.zalewski@infor.pl