Czy trzeba ogłosić przetarg na wykonywanie usług komunalnych

@RY1@i02/2012/022/i02.2012.022.088000300.802.jpg@RY2@

Michał Peljan, radca prawny w DLA Piper Wiater sp.k

Częściowej, chociaż niejednoznacznej, odpowiedzi na to pytanie można doszukać się w treści art. 6d ust. 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.), zgodnie z którym wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest zobowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. W efekcie przeprowadzonego przetargu dochodzi do zawarcia umowy z przedsiębiorcą, który złożył najkorzystniejszą ofertę. Wykładnia powyższych przepisów mogłaby wskazywać, że udzielenie zlecenia w zakresie odbioru lub odbioru i zagospodarowania odpadów może nastąpić wyłącznie na rzecz przedsiębiorcy, a więc podmiotu zewnętrznego i niezależnego od gminy.

Wbrew językowej wykładni przytoczonych przepisów możliwa jest także odmienna interpretacja. Należy wszakże zauważyć, że zgodnie z art. 3 ww. ustawy czynności związane z utrzymaniem czystości i porządku w gminach (a więc niewątpliwie także odbiór oraz zagospodarowanie odpadów komunalnych) powinny być w pierwszej kolejności powierzane jednostkom organizacyjnym gminy. Dopiero w przypadku braku istnienia takich jednostek znalazłby zastosowanie przepis, zgodnie z którym gmina powinna zorganizować przetarg na wybór zewnętrznego przedsiębiorcy. Za taką interpretacją przemawiałaby również okoliczność, zgodnie z którą ustawodawca nie zawarł wyraźnego zakazu powierzania zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi jednostkom organizacyjnym gminy.

Interpretacji nowych przepisów nie ułatwia art. 6e tej ustawy, zgodnie z którym spółki z udziałem gminy mogą odbierać odpady od właścicieli nieruchomości wyłącznie wówczas, gdy zostały wybrane w trybie przetargowym.

Jak się wydaje, udzielenie jednoznacznej odpowiedzi w powyższym zakresie nie jest do końca możliwe na podstawie nowego stanu prawnego. Biorąc pod uwagę, że kierunek wykładni przepisów będzie miał duże znaczenie praktyczne, gdyż ewentualne udzielenie zlecenia na odbiór lub zagospodarowanie odpadów w trybie bezprzetargowym spowoduje zamknięcie drogi do uzyskania zlecenia podmiotom zewnętrznym, postulowanym byłoby jak najszybsze poprawienie przepisów przez ustawodawcę. Ewentualnym zastępczym rozwiązaniem - do momentu zmiany przepisów - byłoby wydanie jednoznacznej opinii przez prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, z której wynikałoby, czy gminy mogą zlecać usługi z zakresu gospodarowania odpadami w trybie bezprzetargowym swoim własnym jednostkom organizacyjnym.

Przedmiotem przetargu organizowanego przez gminę może być wyłącznie odbiór odpadów lub odbiór oraz zagospodarowanie odpadów. Powstaje więc pytanie, jaka jest różnica pomiędzy tymi postępowaniami przetargowymi. Również w tym zakresie ustawodawca nie udziela jednoznacznej odpowiedzi, jednak wydaje się, że w ramach umowy na odbiór odpadów (zawieranej w wyniku przetargu na odbiór odpadów) gmina nie będzie mogła wskazać wykonawcy dalszych sposobów postępowania z odpadami. Z odmienną sytuacją będziemy mieli do czynienia, gdy przedmiotem przetargu zorganizowanego przez gminę będzie także zagospodarowanie odpadów. W takim przypadku gmina może w szczególności wskazać wykonawcy gdzie powinny trafić odpady komunalne.

Wydaje się, że drugi z opisanych typów postępowania przetargowego powinien znaleźć zastosowanie w szczególności w tych przypadkach, w których gmina zamierza zapewnić odpowiedni strumień odpadów do instalacji wybudowanej w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego lub modelu koncesyjnym.

ŁK