Zlikwidowane będą zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze

Prezydent podpisał w piątek 18 września nową ustawę z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz ustawę z 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych.

Zmiany w sektorze finansów publicznych to przede wszystkim likwidacje: zakładów budżetowych w sektorze rządowym, gospodarstw pomocniczych państwowych jednostek budżetowych oraz gospodarstw pomocniczych samorządowych jednostek budżetowych, a także samorządowych funduszy celowych. Zdecydowano się jednak zostawić w sektorze samorządowe zakłady budżetowe, ale w ograniczonym zakresie. Zadania, które mogą wykonywać samorządowe zakłady, zostały określone w art. 14 nowej ustawy o finansach publicznych. W formie zakładów w sektorze samorządu będą mogły być wykonywane usługi komunalne.

Nie będzie natomiast gospodarstw pomocniczych, co nie oznacza jednak, że zadania likwidowanych jednostek znikną. Przewidziano, że zadania te przejmą jednostki budżetowe, przy których dotychczas funkcjonowały gospodarstwa pomocnicze lub zakłady budżetowe. Zadania te będą mogły także wykonywać spółki prawa handlowego lub nowe jednostki, które powstaną po wejściu w życie ustawy. Chodzi o instytucje gospodarki budżetowej oraz agencje wykonawcze. Nowe jednostki będą mogły powstać już w przyszłym roku, a likwidacje mają się zakończyć do końca 2010 r.

Nastąpi likwidacja rachunków dochodów własnych oraz funduszy motywacyjnych. Jednostki nie będą więc mogły tworzyć wyodrębnionych rachunków bankowych. Środki na motywację pracowników mają być przyznawane na nowych zasadach.

Zmiany czekają także budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego. Budżet państwa zostanie podzielony na dwa: środków krajowych i europejskich. Do uzasadnienia ustawy budżetowej wprowadzane będą co roku kolejne elementy budżetu zadaniowego, aż do 2013 roku, kiedy sporządzane będą: budżet w układzie tradycyjnym oraz - równolegle - budżet zadaniowy państwa. Z ustawą budżetową powiązany będzie również wieloletni plan finansowy państwa, który będzie obejmował cztery lata budżetowe. W sektorze samorządowym będą natomiast funkcjonowały wieloletnie prognozy finansowe.

Organy stanowiące jednostki samorządu terytorialnego będą miały natomiast mniej czasu na uchwalenie budżetu jednostki. Obecnie mają na to czas do końca marca. Nowe przepisy przewidują, że uchwała budżetowa musi zostać podjęta do końca stycznia.

W przyszłym roku samorządy będą zadłużały się według obecnych zasad, czyli zadłużenie nie będzie mogło przekroczyć limitu 60 proc. dochodów, a limit spłaty nie będzie mógł przekroczyć 15 proc. dochodów budżetu. Od 2014 roku wskaźniki zadłużenia będą ustalane indywidualnie dla każdej jednostki w oparciu o dane finansowe z trzech poprzednich lat budżetowych.

Z kolei od 2011 roku rady gmin i powiatów oraz sejmiki województw nie będą mogły uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące przewyższą planowane dochody powiększone o nadwyżkę budżetową i wolne środki z lata poprzednich. Większa część nowej ustawy o finansach publicznych wchodzi w życie od 1 stycznia 2010 r.

(ŁZ)