Bez definicji nie znamy naszych uprawnień

TS orzekł, że nasz system prawny nie zawiera wymaganych przepisów regulujących ponowne wykorzystywanie przez obywateli i przedsiębiorców informacji pochodzących z sektora publicznego. Przychylił się w ten sposób do wniosku Komisji Europejskiej o stwierdzenie, że polskie władze nie wprowadziły w wyznaczonym terminie do krajowego porządku prawnego zasad wynikających z dyrektywy 2003/98/WE.

Zdaniem Komisji przekazana jej do wglądu polska ustawa o dostępie do informacji publicznej z 2001 r. nie dotyczy ponownego wykorzystania informacji pochodzącej z sektora publicznego. Nie ma w niej bowiem definicji ponownego wykorzystania. Tymczasem dyrektywa 2003/98/WE określa je jako wykorzystywanie przez osoby fizyczne lub prawne dokumentów posiadanych przez organy sektora publicznego do celów komercyjnych lub niekomercyjnych, innych niż pierwotnie zakładano. Polski rząd utrzymywał natomiast, że każdy, kto uzyskuje u nas dostęp do informacji z sektora publicznego, automatycznie nabywa nieograniczone prawo do jej swobodnego ponownego wykorzystywania. Co więcej, wprowadzenie przepisów ustawowych powtarzających postanowienia dyrektywy spowodowałoby jedynie ograniczenie tego prawa.

TS, przychylając się do argumentacji Komisji, orzekł jednak, że uregulowania krajowe mówiące o dostępie do dokumentów publicznych nie są w stanie zapewnić precyzyjnej implementacji dyrektywy, a to nie zapewnia - zdaniem TS pewności prawa. Nie pozwala bowiem osobom fizycznym ani prawnym, które zamierzają ponownie wykorzystać informacje z sektora publicznego, w pełni zapoznać się z przysługującymi im uprawnieniami. Okazało się też, że formalizm stanowienia prawa odrywa się w Unii od zasad racjonalnego jego stosowania. Trybunał uznał bowiem, że nie ma żadnego znaczenia możliwość dowolnego wykorzystywania w Polsce wszelkich dostępnych informacji pochodzących z sektora publicznego, jeśli bierze się pod uwagę - jak w tym procesie - prawidłową transpozycję przepisów dyrektywy.

Dobromiła Niedzielska

dobromila.niedzielska@infor.pl

Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z 27 października 2011 r. w sprawie Komisji Europejskiej przeciwko Polsce, C-362/10