Czy w uchwale można określić warunki udzielania zezwoleń na sprzedaż alkoholu

Rada gminy nie jest upoważniona do wprowadzania warunków udzielania zezwoleń. Nie może ona uzależniać ich udzielenia od wyrażania zgody przez mieszkańców na zlokalizowanie punktów sprzedaży napojów alkoholowych. Taki zapis wykracza bowiem poza delegację ustawową zawartą w art. 12 ust. 2 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (dalej: ustawa). Przepis ten upoważnia radę gminy wyłącznie do określenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży napojów alkoholowych. Pod pojęciem zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych należy rozumieć ich rozmieszczenie w terenie. Chodzi w szczególności o ich usytuowanie względem miejsc chronionych, takich jak szkoły, przedszkola, miejsca kultu religijnego. Od zasad usytuowania miejsc sprzedaży alkoholu należy też odróżnić zasady udzielania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, które są uregulowane w art. 18 ustawy. One natomiast nie mogą stanowić w ogóle przedmiotu regulacji w omawianej uchwale. Są bowiem szczegółowo ustalone w tym przepisie.

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 8 września 2009 r. (II GSK 42/2009, LexPolonica nr 2214174) zwrócił natomiast uwagę na treść art. 12 ust. 4 ustawy. Zdaniem NSA wymóg dotyczący liczby punktów sprzedaży alkoholu nie może być rozumiany inaczej niż jako upoważnienie do określenia limitu punktów sprzedaży, poza którym nie jest dopuszczalne udzielanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Również ten przepis nie zawiera upoważnienia do określania warunków udzielania zezwoleń.

Art. 12 ust. 2 i 4 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.).