Czy można zawrzeć z radnym umowę cywilnoprawną

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w wyroku z 10 lipca 2008 r. (II SA/Bk 405/08, Lex nr 511525) stwierdził, że dopuszczalność zawarcia umowy z radnym przez kierownika zakładu budżetowego gminy wynika z interpretacji przepisów art. 24a oraz art. 24b ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tymi przepisami zarówno radny, jak i osoba wybrana na radnego nie może wykonywać pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy, w której sprawuje lub uzyskała mandat. Nie może wykonywać także funkcji kierownika lub jego zastępcy w jednostce organizacyjnej gminy. W orzeczeniu tym WSA zauważył, że osoba wybrana na radnego lub radny może wykonywać pracę w ramach stosunku pracy w jednostce organizacyjnej gminy innej niż urząd gminy, z wyjątkiem funkcji kierownika lub zastępcy kierownika tej jednostki. Skoro radny może, w ramach stosunku pracy, pozostawać szeregowym pracownikiem jednostki organizacyjnej gminy, to również kierownik takiej jednostki organizacyjnej może powierzyć radnemu gminy wykonywanie pracy w tej jednostce organizacyjnej na podstawie umowy cywilnoprawnej. Orzeczenie to zapadło w podobnej do opisanej powyżej sytuacji. Rada gminy uznała, że doszło do naruszenia przepisu art. 24d ustawy i w uchwale stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego. Zgodnie z tym przepisem wójt nie może powierzyć radnemu gminy, w której radny uzyskał mandat, wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej. Wojewoda stwierdził nieważność tej uchwały.

Art. 24a ust. 2 i art. 24b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).