Kto może zostać dyrektorem domu pomocy społecznej

ekspert z zakresu prawa pracy

Niedopuszczalne jest powierzenie pełnienia obowiązków dyrektora domu pomocy społecznej. Tego typu możliwość dla określonego stanowiska kierowniczego musi być wskazana w przepisach prawa, gdy dotyczy to zadań publicznych. Pogląd ten wynika z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 1 grudnia 2008 r. (III SA/Lu 413/08, Wspólnota 2009/5/44). W orzeczeniu podkreślono, że przepis art. 112 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej (dalej ustawa) nie upoważnia do powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora w jednostce organizacyjnej pomocy społecznej, jaką jest dom pomocy społecznej. W świetle tego przepisu zarząd powiatu zatrudnia kierowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej, o których mowa w art. 112 ust. 8 (czyli ośrodków adopcyjno-opiekuńczych, jednostek specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego, oraz ośrodków wsparcia, domów pomocy społecznej, placówek opiekuńczo-wychowawczych i ośrodków interwencji kryzysowej), zgodnie z wymogami określonymi w art. 122 ust. 1, po zasięgnięciu opinii kierownika powiatowego centrum pomocy rodzinie lub kierownika ośrodka pomocy społecznej w mieście na prawach powiatu. Zdaniem WSA takiego upoważnienia nie stwarza również żaden inny przepis obowiązującego prawa. Wskazano dla przykładu, że ustawodawca takie upoważnienie przewidział w art. 36a ust. 4a ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Przepis ten zezwala bowiem organowi prowadzącemu szkołę do powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w szkołach, w których nie ma wicedyrektora, nauczycielowi tej szkoły do czasu powierzenia stanowiska dyrektora, zgodnie z wymogami ustawowymi, jednak nie dłużej niż na okres sześciu miesięcy.

Istotne jest również, iż ustawodawca ustanowił w art. 122 ust. 1 ustawy wymóg, aby osoba kierująca jednostką organizacyjną pomocy społecznej posiadała co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej.

Na mocy art. 123 ustawy prawa i obowiązki pracowników zatrudnionych w samorządowych jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej regulują przepisy o pracownikach samorządowych.

Czasowe powierzenie obowiązków dyrektora domu opieki społecznej stanowiłoby wobec powyższego naruszenie art. 11 powyższej ustawy, który wymaga, aby nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, był otwarty i konkurencyjny.

Art. 112 ust. 7, art. 122 ust. 1, art. 123 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362 z późn. zm.).

Art. 11 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.).