Statut organizacji musi określać jej zdolność sądową

Organizacja społeczna może złożyć skargę na decyzję organów administracji publicznej tylko jeśli jej statut przewiduje możliwość wszczynania postępowań sądowych. W przypadku gdy tego wyraźnie nie określa, skarga złożona do sądu administracyjnego powinna zostać odrzucona. Podjąwszy takie ustalenia Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę stowarzyszenia działającego na rzecz ochrony środowiska jednej z polskich gmin. Uchylił również wcześniej zapadły wyrok sądu wojewódzkiego, który zdaniem sądu kasacyjnego nie zweryfikował, czy stowarzyszenie posiada legitymację procesową do zaskarżenia decyzji wojewody dotyczącą projektu budowlanego.

Sprawa dotyczyła pozwolenia na budowę udzielonego przez starostę zakładowi utylizacji odpadów. Pozwolenie obejmowało m.in. budowę kompostowni, linii technologicznej do produkcji paliwa alternatywnego oraz magazynu odpadów niebezpiecznych na terenie gminy. Odwołanie od decyzji wniosło stowarzyszenie, domagając się uchylenia decyzji. Zarzuciło, że projekt inwestora jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania obszaru dla inwestycji związanej z gospodarką odpadami. Wojewoda nie uchylił jednak decyzji starosty, więc stowarzyszenie złożyło skargę do sądu. W skardze zarzuciło, że mapa projektowa nie obejmuje pasa terenu wokół inwestycji o szerokości co najmniej 30 m, co jest niezgodne z przepisami.

WSA w Krakowie uznał część zarzutów skargi i uchylił decyzje organów. Sprawa trafiła do NSA.

Sąd kasacyjny zwrócił uwagę na to, że stowarzyszenie w ogóle nie miało prawa wnieść skargi do sądu administracyjnego. W jego statucie nie jest to bowiem wyraźnie określone. Sam zapis, że stowarzyszenie działa na rzecz ochrony środowiska i zachowania dobrego wizerunku miasta i gminy, jest zaś niewystarczający do występowania jako strona w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

Wyrok NSA z 20 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 1308/11.