Dwie diety dla radnego, jeżeli ktoś pełni różne funkcje

Rada gminy nie może w uchwale przyznać tylko jednej diety radnemu, który pełni kilka funkcji, w tym sołtysa lub przewodniczącego zarządu osiedla.

Rada Miejska w Brzozowie podjęła uchwałę w sprawie określenia wysokości oraz zasad przyznawania i wypłacania diet przysługujących radnym oraz przewodniczącym organu wykonawczego jednostek pomocniczych w gminie Brzozów. Ustaliła w niej zryczałtowane diety miesięczne przysługujące radnym, sołtysom oraz przewodniczącym zarządów osiedli za udział w sesjach rady oraz pracę w komisjach rady. Postanowiono, że jeżeli radny pełni kilka funkcji, w tym sołtysa lub przewodniczącego zarządu osiedla, przysługuje mu tylko jedna dieta w najwyższej wysokości.

Skargi na powyższą uchwałę wnieśli J.B. i Z.K. Ich zdaniem uchwała przyznająca tylko jedną dietę osobom pełniącym dwie funkcje, w wysokości praktycznie takiej samej jak dieta dla osoby pełniącej tylko jedną funkcję, jest sprzeczna m.in. z art. 37b ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594; dalej: u.s.g.). Zdaniem skarżących radny pełniący jednocześnie funkcję sołtysa powinien otrzymać dwie niezależne diety. W odpowiedzi na skargę burmistrz Brzozowa wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał, że skargi J.B. i Z.K. zasługują na uwzględnienie i w związku z tym stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej par. 3 ust. 2. Według sędziów rada uchwalając regulację, zgodnie z którą radnemu pełniącemu kilka funkcji przysługuje tylko jedna dieta, działała z naruszeniem art. 25 ust. 4 w związku z art. 37b ust. 1 u.s.g. Z treści art. 25 ust. 4 wynika jednoznacznie, że radnemu przysługują diety z tytułu wykonywania mandatu radnego, a art. 37b ust. 1 daje radzie uprawnienie do ustanowienia zasad, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży. Zdaniem sądu w sytuacji, gdy rada decyduje się na określenie tych zasad dla przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej, który jest jednocześnie radnym, powinna wziąć pod uwagę, że istnieją dla niego dwa tytuły prawne uprawniające do wypłaty diet. W związku z powyższym nie można ograniczyć tego uprawnienia do przyznania tylko jednej diety w najwyższej wysokości. Przepis uchwały powinien zatem przewidywać, że radnym, którzy pełnią równocześnie funkcję przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej gminy, przysługują dwie diety, z różnych tytułów, o określonej wysokości.

z 21 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 496/13

Podsumowanie

● Zgodnie z art. 37b ust. 1 u.s.g. rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej.

● Zgodnie z art. 37b ust. 2 u.s.g. rada gminy może ustanowić zasady, na jakich członkom organu wykonawczego jednostki pomocniczej oraz członkom rady dzielnicy czy osiedla, rady sołeckiej będzie przysługiwała dieta lub zwrot kosztów podróży służbowej.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień