Pisemna informacja dla związku o odrzuceniu jego stanowiska

Niepoinformowanie związku zawodowego na piśmie o tym, że jego stanowisko nie zostało uwzględnione, narusza prawo.

Rada Powiatu Ełckiego podjęła uchwałę w sprawie określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół niewymienionych w art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.), w tym nauczycieli prowadzących kształcenie w formie zaocznej oraz nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym wymiarze godzin.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie złożył wojewoda warmińsko-mazurski. Domagał się stwierdzenia jej nieważności. Jego zdaniem naruszona została procedura określona w art. 19 ust. 2 i 3 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 79, poz. 854 z późn. zm.), która ma charakter obligatoryjny i nie można od niej odstąpić poprzez ustne konsultacje. W uzasadnieniu organ przedstawił okoliczności zaopiniowania przedmiotowej uchwały przez związki zawodowe. Jej kolejny projekt został negatywnie zaopiniowany przez Związek Nauczycielstwa Polskiego. Starosta nie poinformował na piśmie związków zawodowych o odrzuceniu ich stanowiska, a projekt został skierowany pod obrady rady powiatu, która podjęła zaskarżoną uchwałę.

Sędziwie WSA doszli do wniosku, że wywodom skargi nie można odmówić słuszności. Powołano treść art. 19 ustawy o związkach zawodowych, który przedstawia tryb opiniowania projektów aktów normatywnych. Stanowi on, że organizacja związkowa ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. Natomiast w razie odrzucenia w całości lub w części stanowiska reprezentatywnej organizacji związkowej wyrażonego w opinii organ informuje o tym związek na piśmie, podając uzasadnienie swego stanowiska.

Zdaniem sędziów nie ma wątpliwości, że w omawianej sprawie powyższy tryb opiniowania projektów aktów normatywnych przez związki zawodowe nie został zachowany. A ponieważ ma on charakter obligatoryjny, to zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem prawa. Nie można uznać, że wyczerpanie tego trybu nastąpiło poprzez ustną dyskusję. W przedmiotowym przypadku nie poinformowano związku na piśmie o nieuwzględnieniu jego stanowiska i tym samym uniemożliwiono mu obronę własnego stanowiska na posiedzeniu właściwej komisji samorządu terytorialnego. Takie naruszenie nie może być potraktowane inaczej jak tylko istotne naruszenie prawa.

z 18 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 499/13

Podsumowanie

Organizacja związkowa ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień