Radnych trzeba prawidłowo powiadomić o nadzwyczajnej sesji

Uchwała podjęta na nadzwyczajnej sesji rady gminy w przypadku, gdy przy jej zwoływaniu nie zachowano terminu i sposobu powiadamiania radnych, jest nieważna.

Rada Gminy w K. podjęła uchwałę w sprawie powołania komisji rolnictwa, ochrony środowiska, porządku publicznego, bezpieczeństwa i ochrony ludności Rady Gminy w K. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł wojewoda, żądając stwierdzenia jej nieważności. Zarzucał naruszenie art. 20 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), tj. przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał. Postępowanie nadzorcze wykazało bowiem, że nadzwyczajna sesja rady została nieprawidłowo zwołana. Zwołał ją sam przewodniczący z własnej inicjatywy, o sesji i porządku obrad informował telefonicznie, a materiały na posiedzenie były dostarczone kurierem. Przy czym część radnych otrzymała je na dzień przed sesją, inni nie otrzymali ich wcale. W posiedzeniu nie brali udziału wszyscy radni i nie ma żadnego dowodu potwierdzającego, że osoby nieobecne zostały prawidłowo zawiadomione.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, zaskarżona uchwała w sposób istotny narusza bowiem art. 20 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym. Sędziowie podkreślili, że rada gminy jako organ kolegialny obraduje i podejmuje uchwały na posiedzeniach (sesjach). Obrady te mogą odbywać się w trybach zwykłych lub nadzwyczajnych. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał. Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym na wniosek wójta lub co najmniej jednej czwartej ustawowego składu rady gminy przewodniczący obowiązany jest zwołać posiedzenie na dzień przypadający w ciągu siedmiu dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie sesji powinien spełniać wymogi określone dla zawiadomienia o sesji zwyczajnej, tzn. zawierać porządek obrad wraz z projektami uchwał, zawiadomienie o zwołaniu sesji oraz doręczenie materiałów powinny zaś być skuteczne. Natomiast szczegółowy tryb pracy rady gminy (niezależnie od tego, czy jest to tryb nadzwyczajny czy zwykły) określa statut gminy. Jak wynika z par. 9 regulaminu Rady Gminy w K. o sesji rady, jej miejscu, dniu i godzinie oraz porządku obrad przewodniczący rady powiadamia pisemnie radnych oraz wójta na co najmniej siedem dni przed terminem sesji, załączając do zawiadomienia projekty uchwał. W ocenie sądu uchwała podjęta na sesji rady gminy, w sytuacji gdy brak jest dowodów, że przy zwoływaniu posiedzenia dochowano określonych przepisami statutu gminy oraz ustawy o samorządzie gminnym terminu i sposobu powiadamiania radnych, jest nieważna.

z 17 lipca 2013 r., sygn. akt VIII SA/Wa 320/13

Podsumowanie

Wniosek o zwołanie sesji nadzwyczajnej powinien zawierać porządek obrad wraz z projektami uchwał, a zawiadomienie o zwołaniu posiedzenia oraz doręczenie materiałów muszą być skuteczne.