Zmiana urzędnika nie usprawiedliwia nadmiernej zwłoki

Organ nie może uzasadniać niezałatwienia sprawy w terminie koniecznością jej przekazywania między pracownikami z powodu zwolnienia lekarskiego oraz rozwiązania stosunku pracy.

Do urzędu wojewódzkiego 9 sierpnia 2010 r. wpłynął wniosek W.P. o stwierdzenie nieważności decyzji prezydenta miasta z 25 kwietnia 1977 r. Prowadząc postępowanie, organ uzyskał decyzję o wywłaszczeniu i odszkodowaniu oraz wykaz zmian gruntowych działki oraz przesłuchał W.P. w charakterze świadka. Poinformował też strony o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy. Wyjaśnił, że w wydziale geodezji urzędu wojewódzkiego zarejestrowano w 2012 roku łącznie 64 wnioski o stwierdzenie nieważności decyzji, a pracownicy, którzy zajmują się tego typu postępowaniami, mają również w swoim zakresie obowiązków prowadzenie postępowań odwoławczych, których w 2012 roku zarejestrowano 203. Nadto sprawa była dwukrotnie przekazywana pomiędzy pracownikami - z powodu zwolnienia lekarskiego oraz w związku z rozwiązaniem stosunku pracy.

Uznając, że wojewoda pozostaje w bezczynności, W.P. wniosła do skargę do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności, pozostaje bowiem w nieuzasadnionej zwłoce w załatwieniu przedmiotowej sprawy. Mimo iż wojewoda podejmował wiele czynności wyjaśniających, nie wydał rozstrzygnięcia o nieważności decyzji z 24 kwietnia 1977 r. Sędziowie wskazali, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W związku z powyższym organ był zobowiązany do rozpatrzenia wniosku w ciągu najpóźniej dwóch miesięcy liczonych od 9 sierpnia 2010 r., działając bez zbędnej zwłoki. Jeśli organ uzna, że sprawa wymaga przedłużenia postępowania, musi zawiadomić o tym strony, podać przyczyny zwłoki i wskazać nowy termin jej załatwienia. W omawianym przypadku termin ten upłynął 30 października 2012 r.

Zdaniem sądu obiektywną przeszkodą uzasadniającą przekraczanie dopuszczalnych terminów dla załatwienia sprawy w przepisach ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267) nie są trudności o charakterze organizacyjnym, które polegają na konieczności przekazania sprawy między pracownikami.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 7 lipca 2013 r., sygn. akt II SAB/Gd 54/13

Podsumowanie

● Organ prowadzący postępowanie administracyjne ma obowiązek podejmowania wszystkich czynności bez zbędnej zwłoki, aby wnikliwie i w jak najkrótszym czasie doprowadzić do rozstrzygnięcia sprawy.

● Bezczynność zachodzi, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie albo gdy prowadzi postępowanie, ale mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień