O wysokości diety dla swoich członków nie decyduje związek komunalny

Zgromadzenie związku gmin lub związku komunalnego nie ma kompetencji do określania wysokości diet dla swoich członków.

Wojewoda D. wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem (par. 12 lit. i) załącznika do uchwały Rady Miejskiej w O.S. w sprawie przyjęcia statutu Związku Gmin "B.", w którym przyjęto, że do zadań zgromadzenia należy ustalanie wysokości diet dla członków zgromadzenia.

Organ nadzoru twierdził m.in., że powyższy zapis narusza art. 25 ust. 4 w związku z art. 67 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Jego zdaniem zagadnienie diet nie jest materią statutową i w ogóle nie powinno się w nim znaleźć. Brak jest bowiem normy prawnej upoważniającej zgromadzenie związku do przyznawania i ustalania wysokości diet dla swoich członków. Nie jest nią ani art. 67 ust. 2, który określa, co powinien zawierać statut związku, ani art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z tym rada, zamieszczając w uchwale przedmiotowy zapis, działała bez podstawy prawnej. W odpowiedzi na skargę gmina wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Jej zdaniem z obowiązujących przepisów wynika, że zgromadzenie związku może ustalić wysokość diet dla członków zgromadzenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną. Zdaniem sędziów w omawianej sprawie niewątpliwie doszło do istotnego naruszenia prawa, ponieważ uchwała została podjęta bez podstawy prawnej. Każde działanie organów samorządowych musi mieć oparcie w obowiązującym prawie. Ani przepisy ustawy o samorządzie gminnym obowiązujące w dniu przyjęcia przez radę omawianej uchwały, ani też obowiązujące w dniu orzekania nie przewidują dla zgromadzenia związku gmin (związku komunalnego) kompetencji do określania wysokości diet dla swoich członków. Sąd doszedł do wniosku, że nie można więc przyjąć, iż uprawnionym do ustalania wysokości diet dla członków zgromadzenia międzygminnego jest to zgromadzenie. Ustawodawca pozostawił bowiem sprawy wysokości diet przysługujących członkom zgromadzenia związku międzygminnego do rozstrzygnięcia organom gmin, które w związku tym uczestniczą.

z 19 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 227/13.

Podsumowanie

Statut związku powinien określać: nazwę i siedzibę związku, uczestników i czas trwania związku, jego zadania, organy, ich strukturę, zakres i tryb działania, zasady korzystania z obiektów i urządzeń związku, zasady udziału w kosztach wspólnej działalności, zyskach i pokrywania strat związku, zasady przystępowania i występowania członków oraz zasady rozliczeń majątkowych, zasady likwidacji związku, inne zasady określające współdziałanie.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień