Trzeba ustalić stan faktyczny

Oświadczenie podmiotu, który był uznany za stronę postępowania o wymierzenie kary za umieszczenie reklamy bez zezwolenia, nie wystarczy, aby organ przypisał status strony innej osobie.

Podczas kontroli pasa drogowego w P. stwierdzono jego zajęcie poprzez umieszczenie nośnika reklamowego bez zezwolenia Zarządu Dróg Miejskich (ZDM). Ustalono, że reklama stanowi własność firmy C. C. P. Sp. z o.o. i wszczęto z urzędu postępowanie w tej sprawie, o czym zawiadomiono właściciela reklamy - firmę C. C. P. Następnie spółka poinformowała ZDM, że stroną postępowania powinien być R.G. W tej sytuacji organ zawiadomił R.G. o wszczętym wcześniej postępowaniu. Ponieważ mężczyzna nie złożył żadnych dodatkowych wyjaśnień, ZDM nałożył na niego karę pieniężną.

R.G. złożył odwołanie. Twierdził, że nie jest właścicielem nośnika reklamowego. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Mężczyzna w skardze do sądu administracyjnego wskazał, że w aktach sprawy nie ma żadnego dokumentu, na podstawie którego można byłoby przypisać mu własność reklamy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, decyzja narusza bowiem przepisy postępowania administracyjnego. Zdaniem sędziów organ nie wyjaśnił należycie stanu faktycznego sprawy oraz nie ustalił stron postępowania administracyjnego. W aktach sprawy rzeczywiście nie znajduje się żadem dokument, na podstawie którego można byłoby przypisać własność nośnika reklamowego zarówno C. C. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W., jak i R.G.

Sąd podkreślił, że organ nie miał prawa przypisać statusu strony na podstawie samego oświadczenia spółki, która była osobiście zainteresowana uniknięciem kary i którą uznawano za stronę. Ustalenia w sprawie nie mogą być bowiem oparte na samych, niczym niepopartych twierdzeniach zainteresowanych w sporze. Nadto na organie spoczywa obowiązek zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania. W przedmiotowej sprawie mężczyzna został tego prawa pozbawiony, ponieważ o wszczęciu postępowania, którego organ uczynił go stroną, dowiedział się już po zakończeniu najważniejszych w sprawie czynności, tj. oględzinach. Przeprowadzenie tej czynności nie należy bowiem do czynności wstępnych, które organ może przeprowadzić jeszcze przed wszczęciem postępowania. Ostatecznie sędziowie uznali, że nie jest dopuszczalne prowadzenie postępowania administracyjnego bez uprzedniego zawiadomienia stron o jego wszczęciu. W związku z tym organy dopuściły się uchybienia przepisom postępowania.

w Poznaniu z 9 maja 2013 r., sygn. akt III SA/Po 368/13

Podsumowanie

Wydając decyzję administracyjną, której przedmiotem jest kara pieniężna, organ administracji powinien ustalić w sposób wnikliwy, kto jest właścicielem nośnika reklamowego stanowiącego przedmiot sporu.