Odesłanie do budżetu to za mało

Rada nie może określić wysokości środków na realizację zadań programu współpracy gminy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego poprzez odesłanie do budżetu miasta.

Wojewoda dolnośląski zaskarżył do sądu administracyjnego uchwałę rady miejskiej J. G. w sprawie przyjęcia "Programu współpracy miasta J. G. z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2013 rok". Żądał stwierdzenia jej nieważności. Główny zarzut dotyczył istotnego naruszenia art. 5a ust. 4 pkt 8 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 234, poz. 1536 z późn. zm.). Nie zamieszczono bowiem w niej informacji dotyczącej wysokości środków planowanych na realizację programu. Zastrzeżono jedynie, że "wysokość środków planowanych na realizację poszczególnych zadań ujętych w programie określona zostanie w budżecie miasta J. G. na 2013 rok". Tymczasem w art. 5a ust. 4 ustawy określono niezbędne minimum postanowień, jakie powinna zawierać uchwała ustanawiająca program współpracy, w tym m.in. informacje o wysokości środków planowanych na realizację programu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu podzielił zarzut skargi, dotyczący naruszenia art. 5a ust. 4 pkt 8 ww. ustawy. Sędziowie podkreślili, że przepis ten wskazuje minimalny zakres elementów, które muszą zostać objęte programem współpracy uchwalanym przez radę. Wśród jedenastu postanowień wymieniono m.in. "wysokość środków planowanych na realizację programu". Określenie wysokości środków planowanych na realizację poszczególnych zadań ujętych w programie  w sposób, jaki uczyniła to rada miasta, tzn. poprzez odesłanie do budżetu miasta J. G., a więc do osobnego aktu, jest niedopuszczalne. I to nawet w sytuacji, gdy podjęcie obu uchwał należy do kompetencji tego samego organu gminy.

Zdaniem sądu brak wyczerpującego wypełnienia dyspozycji art. 5a ust. 4 ustawy nie jest tylko nieistotnym naruszeniem prawa, ponieważ pominięcie dotyczyło materii wskazanej wprost przez ustawodawcę jako koniecznej do ujęcia w programie. Bez określenia poziomu środków planowanych na realizację programu cała współpraca gminy z organizacjami pozarządowymi i z innymi organizacjami pożytku publicznego, której program ma dotyczyć, pozostaje w zawieszeniu. Określenie poziomu planowanych środków stanowi przy tym wskazówkę dla planisty budżetu gminy co do ewentualnej wielkości środków, które powinny być uwzględniane na realizację programu.

we Wrocławiu z 8 maja 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 110/13

Podsumowanie

Nieistotnym naruszeniem prawa są jedynie wady niemające znaczenia dla oceny prawidłowości uchwały, np. błędne powołanie podstawy prawnej, kiedy normatywna podstawa do jej podjęcia istnieje, czy nieodpowiednie oznaczenie uchwały oraz oczywiste omyłki pisarskie i rachunkowe.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień