Podatek decyduje o byciu stroną

Zobowiązania podatkowe ustalone na podstawie spornych wpisów w ewidencji gruntów i budynków uzasadniają posiadanie statusu strony w postępowaniu o uchylenie zmian wprowadzonych w operacie ewidencyjnym.

Wnioskiem z 22 maja 2012 r. przedsiębiorstwo A. zwróciło się do starosty G. o wszczęcie postępowania w celu wydania decyzji o uchyleniu wadliwie wprowadzonych zmian w operacie ewidencyjnym działki - dokonanych czynnością materialno-techniczną z 16 grudnia 2004 r. Organ wydał decyzję odmowną. Przedsiębiorstwo wniosło odwołanie.

Wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył w całości postępowanie pierwszej instancji. Stwierdził, że w dacie złożenia wniosku, jak również wydania przez organ pierwszej instancji decyzji, przedsiębiorstwo nie posiadało tytułu prawnego do wskazanej działki, ponieważ aktem notarialnym z 10 listopada 2006 r. darowało na rzecz fundacji prawo użytkowania wieczystego gruntu wraz z własnością posadowionych na nim budynków.

Skargę na powyższą decyzję wywiódł rzecznik praw obywatelskich. Zarzucał m.in. naruszenie art. 28 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.; dalej: k.p.a.) poprzez bezpodstawne uznanie, że przedsiębiorstwo nie jest stroną tego postępowania. Jego zdaniem organ powinien wziąć pod uwagę to, że w wyniku nieprawidłowego określenia powierzchni użytków gruntowych, kwalifikowanych wzrosły zobowiązania podatkowe przedsiębiorstwa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie nie podzielił poglądu organu odwoławczego, że przedsiębiorstwo nie ma interesu prawnego z uwagi na to, że nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości gruntowej, której dotyczy wniosek o uchylenie zmian wprowadzonych w operacie ewidencyjnym. Sędziowie podkreślili, że stroną postępowania administracyjnego jest nie tylko ten, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny, ale także ten, kto żąda tej czynności ze względu na swój obowiązek.

Aby stwierdzić istnienie podstaw do przyznania przedsiębiorstwu legitymacji procesowej strony, organ powinien dokonać oceny przez pryzmat ciążących na tym podmiocie zobowiązań podatkowych związanych z posiadanym w latach 2004-2006 prawem użytkowania wieczystego działki. Podstawę wymiaru podatków i świadczeń stanowią bowiem głównie dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Sąd wskazał, że organ ponownie rozpoznając sprawę, powinien zbadać, czy ciążące na przedsiębiorstwie zobowiązania podatkowe, których wysokość została ustalona na podstawie spornych wpisów w ewidencji gruntów i budynków (powstałych w okresie, gdy nieruchomość ta była w jego użytkowaniu wieczystym), stanowią okoliczności uzasadniające posiadanie przez ten podmiot interesu prawnego lub obowiązku w kontrolowanej sprawie.

z 28 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 362/13

@RY1@i02/2013/157/i02.2013.157.08800120a.802.jpg@RY2@

Podsumowanie

Zgodnie z art. 28 k.p.a. stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień