Wszystko, co znajduje się w administracji, jest informacją publiczną

Kosztorys inwestorski sporządzany przez organ administracji publicznej na podstawie art. 33 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych od chwili otwarcia ofert podlega udostępnieniu w trybie i na zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Wójt odmówił udostępnienia kosztorysu inwestorskiego dotyczącego inwestycji polegającej na budowie gminnego centrum kultury. Podał, że żądanie wnioskodawcy dotyczy procedury objętej ustawą - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 ze zm.), dlatego powinno zostać ocenione na podstawie tych przepisów. Zgodnie z art. 96 p.z.p. wszelkie dane dotyczące postępowania w sprawie o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający zawiera w protokole postępowania, który jest jawny.

Natomiast wniosek dotyczył możliwości udostępnienia innych dokumentów związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, a mianowicie kosztorysu inwestorskiego, który służy wyłącznie do ustalenia wartości zamówienia i nie podlega ogłoszeniu.

Zdaniem organu, definicja legalna dokumentu urzędowego, zawarta w ustawie o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), nie pozwala przyjąć, by kosztorys inwestorski był dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 6 ust. 2 tej ustawy. Nie zawiera bowiem komunikatu o sprawach publicznych. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję wójta.

Wnioskodawca złożył skargę do sądu. Wojewódzki sąd administracyjny uchylił decyzję. Podkreślił, że jeżeli zamawiającym jest organ administracji publicznej, zamówienie dotyczy mienia gminnego, a kosztorys służy wykonywaniu zadania publicznego, to stanowi on informację publiczną.

Zwrócił także uwagę na ogólną zasadę jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. SKO wniosło skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę za pozbawioną podstaw. Wskazał, że kosztorys inwestorski stanowi podstawę do planowania przez zamawiającego wydatków związanych z realizacją inwestycji, określając jej wartość i jednocześnie sposób gospodarowania jego mieniem. Z art. 33 ust. 1 pkt 1 p.z.p. wynika, że zamawiający ma obowiązek sporządzenia kosztorysu dla potrzeb postępowania przetargowego, bowiem na jego podstawie ustala się wartość zamówienia na roboty budowlane.

Nie ma znaczenia, że dokument ten tworzony jest na zlecenie organu administracji publicznej, ponieważ powstały w wyniku zlecenia kosztorys nie traci wskutek tego swojego oficjalnego charakteru, jako że wszystko, co powstaje w imieniu i na rachunek organu administracji publicznej, tworzy po jego stronie sferę faktów publicznych związanych z wykonywaniem ustawowych kompetencji i zadań. Fakt, że dokument ten stanowi podstawę do ustalenia wartości zamówienia na roboty budowlane i jest częścią dokumentacji tworzonej na potrzeby udzielenia zamówienia publicznego powoduje, że posiada on walor dokumentu oficjalnego, stanowiącego informację publiczną.

z 14 grudnia 2012 r., sygn. akt I OSK 2208/12

DGP przypomina

O możliwości upublicznienia dokumentu

● Zdaniem NSA, istotna jest kwestia, od jakiego momentu kosztorys inwestorski może być dostępny dla zainteresowanych, zważywszy że treść tego dokumentu i jego przedwczesne udostępnienie potencjalnym oferentom mogą mieć wpływ na wybór najkorzystniejszej oferty, w sytuacji gdy kryterium decydującym jest cena. Stwierdził, że kosztorys będący rodzajem informacji o sposobie realizowania spraw gminnych od chwili otwarcia ofert podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA

KOMENTARZ EKSPERTA

Pierwszeństwo mają przepisy o dostępie do informacji publicznej

@RY1@i02/2013/042/i02.2013.042.02300020b.803.jpg@RY2@

Szymon Osowski, prezes Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich

Wyrok NSA ma duże znaczenie dla uporządkowania pojawiających się wątpliwości w dostępie do informacji publicznej. Postępowanie dotyczyło określenia tego, co jest informacją publiczną, stosowania różnych ustaw, które regulują procedury dostępu do informacji publicznej, oraz formy rozstrzygnięcia przy twierdzeniu, że wnioskowane informacje nie dotyczą informacji publicznej. Wójt Gminy Nowasolna odmówił udostępnienia kosztorysu inwestorskiego sali gimnastycznej wskazując, że ustawa - Prawo zamówień publicznych nie przewiduje udostępniania takich dokumentów, a dokument ten nie spełnia przesłanek wynikających z art. 6 ust. 1 ustawy ani nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy. SKO nie uznało odwołania i stwierdziło, iż przepisy p.z.p. nie przewidują wprost udostępniania kosztorysu inwestorskiego, dlatego też nie podlega on udostępnieniu (S.K.O. 775/2012 w Łodzi). Z tak prezentowanymi stanowiskami nie zgodziły się WSA i NSA. Stwierdziły, iż bezsprzecznie kosztorys inwestorski stanowi informację publiczną, ponieważ wszystko, co powstaje w imieniu i na rachunek organu administracji publicznej, jest związane z wykonywaniem ustawowych kompetencji i zadań, a zatem stanowi informację publiczną.

Nadto wyroki te potwierdzają regułę z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którą tylko pełna procedura określona w innej ustawie wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jeżeli przepisy innych ustaw tylko częściowo regulują tryb udostępniania informacji publicznej, to w pozostałym zakresie będą miały zastosowanie przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dobrze, że NSA potwierdził, że wszystko, co znajduje się w administracji, stanowi informację publiczną.