Spółka nie zostanie uczestnikiem postępowania

Ocena miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dokonywana jest tylko pod kątem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, który wniósł skargę.

K.F. zaskarżyła uchwałę rady miasta w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wybranych obszarów miasta. Spółka jawna, która była właścicielem nieruchomości leżącej na terenie objętym tym planem i prowadziła tam działalność gospodarczą, zwróciła się o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Podnosiła, że wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Wojewódzki sąd administracyjny odmówił spółce. Wskazał, że art. 33 par. 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie daje podstaw do dopuszczenia wnioskodawcy jako uczestnika postępowania w sprawie ze skargi wniesionej z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), na akt prawa miejscowego. To w postępowaniu administracyjnym, uregulowanym w kodeksie postępowania administracyjnego, stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie. W tej zaś sytuacji uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Inny więc podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Spółka wniosła zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Wskazał, że uchwała została podjęta w trybie z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 ze zm.). Tryb postępowania w sprawie projektowania, uchwalania i zmiany takiego planu nie jest więc określony w k.p.a., lecz w ustawie normującej materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Odrębność tego postępowania dotyczy także wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, z którą to skargą mamy do czynienia w tej sprawie. Uprawnionym do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia stwarza dopiero możliwość przeprowadzenia merytorycznej oceny rodzaju tego naruszenia wobec podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność planu. Nie ma natomiast podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym innego pomiotu niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego. Ocena bowiem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dokonywana jest tylko pod kątem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, który wniósł skargę. Naruszenie interesu prawnego innych podmiotów może być przedmiotem oceny sądu w odrębnym postępowaniu, po wystąpieniu na podstawie ustawy o samorządzie gminnym z własną skargą na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

z 31 marca 2016 r., sygn. akt II OZ 308/16

Ewa Maria Radlińska

ewa.radlinska@infor.pl