Można korzystać z licencji poprzednika po spełnieniu wymogów

Spółka powstała na skutek przekształcenia, o którym mowa w art. 1 ust. 1 ustawy z 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji, będzie mogła korzystać z licencji udzielonej przekształcanemu przedsiębiorstwu państwowemu, pod warunkiem że spełnia wymogi określone w art. 5 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym, w szczególności odnoszące się do członków organu zarządzającego spółki, a organ, który udzielił licencji, wyda decyzję o przeniesieniu uprawnień na podstawie art. 13 ust. 2 pkt 2 u.t.d.

Główny inspektor transportu drogowego utrzymał w mocy decyzję wojewódzkiego inspektora transportu drogowego, którą nałożono na spółkę karę pieniężną za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji. Z ustaleń organów wynikało, że podczas kontroli kierowca zatrudniony przez spółkę okazał dokument licencji wystawionej na przedsiębiorstwo państwowe, którego była ona następcą prawnym. Zdaniem organów inspekcji drogowej od ponoszenia odpowiedzialności za brak licencji nie zwalnia okoliczność, że spółka powstała w wyniku komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego. Od decyzji spółka wniosła skargę do sądu administracyjnego. WSA uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyroku wskazał, że w wyniku aktu komercjalizacji nie powstaje nowy podmiot gospodarczy, a jedynie dochodzi do przekształcenia podmiotu dotychczas istniejącego, w zakresie jego formy prawnej. Utworzona jednoosobowa spółka Skarbu Państwa wstępuje we wszystkie stosunki prawne, których podmiotem było przedsiębiorstwo, bez względu na ich charakter, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Skargę kasacyjną złożył główny inspektor transportu drogowego.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. W jego ocenie istota problemu występującego w niniejszej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy wykonująca transport drogowy spółka akcyjna powstała w wyniku przekształcenia przedsiębiorstwa państwowego, legitymująca się udzieloną przekształconemu przedsiębiorstwu państwowemu licencją na krajowy transport drogowy, wykonuje transport drogowy bez wymaganej licencji i w związku z tym podlega karze pieniężnej. NSA zauważył, że ustawodawca w art. 16 ust. 1 u.t.d. enumeratywnie wymienił przypadki wygaśnięcia licencji, wśród których brak przekształcenia przedsiębiorstwa państwowego w spółkę. Jak z tego wynika, uprawnienia z licencji na transport drogowy nie wygasają z chwilą przekształcenia przedsiębiorstwa państwowego w spółkę handlową. Z drugiej strony w art. 13 ust. 1 u.t.d. formułuje zasadę nieprzenoszalności uprawnień z licencji. Zasada ta dotyczy przenoszenia uprawnień na osobę trzecią. Sąd kasacyjny stwierdził, że sformułowana w art. 1 ust. 1 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji zasada sukcesji generalnej przekształconej spółki Skarbu Państwa, w przypadku licencji na krajowy transport drogowym ulega istotnym modyfikacjom. Uprawnienia z licencji udzielonej przekształcanemu przedsiębiorstwu państwowemu nie wygasają, lecz zmieniają charakter na warunkowy. Powstała w wyniku przekształcenia spółka handlowa będzie mogła korzystać z uprawnień, pod warunkiem że spełnia wymogi określone w art. 5 ust. 3 u.t.d., w szczególności odnoszące do nowopowołanych członków organu zarządzającego spółki handlowej (a nie przedsiębiorstwa państwowego) wymogi dobrej reputacji i kompetencji zawodowych, a organ, który udzielił licencji, wyda decyzję o przeniesieniu uprawnień na podstawie art. 13 ust. 2 pkt 2 u.t.d. Dopóki nie nastąpi skuteczne przeniesienie uprawnień, dopóty spółka handlowa, legitymująca się jedynie licencją udzieloną przekształcanemu przedsiębiorstwu państwowemu, nie uzyska uprawnień do wykonywania transportu drogowego i - w razie jego wykonywania - podlegać będzie karze pieniężnej w związku z brakiem wymaganej licencji.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA