Rysunek na opakowaniu wprowadza konsumentów w błąd

Jeżeli podstawowymi składnikami wyrobu są tłuszcze roślinne, a produkt zawiera jedynie niewielki procent tłuszczu zwierzęcego, to jego oznakowanie na opakowaniu powinno w czytelny sposób odzwierciedlać taki skład produktu i nie pozostawiać w tym zakresie wątpliwości. Wymóg ten dotyczy również szaty graficznej opakowania.

Państwowy powiatowy inspektor sanitarny nakazał przedsiębiorcy oznakować szatę graficzną produktu (tłuszcz do smarowania) w sposób odzwierciedlający jego rzeczywisty skład. Uznał bowiem, że oznakowanie produktu wprowadza konsumenta w błąd. Z opakowania wynika, że podstawowymi składnikami wyrobu są tłuszcze roślinne (65 proc. produktu), tymczasem szata graficzna produktu zawierająca rysunek krowy sugeruje, że podstawowym składnikiem wyrobu jest tłuszcz mleczny. Stwierdzone uchybienie, zdaniem organu, naruszyło art. 46 ust. 1 pkt 1a ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz.U. nr 171, poz. 1225), rozporządzenie Komisji (WE) Nr 445/2007 z 23 kwietnia 2007 r. ustanawiające niektóre szczególne zasady w celu stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 2991/94 określające normy dla tłuszczów do smarowania oraz stosowania rozporządzenia Rady (EWG) nr 1898/87 w sprawie ochrony nazw stosowanych w obrocie mlekiem i przetworami mlecznymi (Dz.Urz. UE L Nr 106 z 24 kwietnia 2007 r. s. 24) pkt 13.

Państwowy wojewódzki inspektor sanitarny po rozpoznaniu odwołania przedsiębiorcy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. A wojewódzki sąd administracyjny, oddalając skargę, podzielił stanowisko organów obu instancji. Przedsiębiorca złożył skargę kasacyjną od tego wyroku, żądając jego uchylenia oraz uchylenia zaskarżonych decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. W uzasadnieniu stwierdził, że zgodnie z art. 46 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia oznakowanie środków spożywczych, a także ich prezentacja, w tym w szczególności w odniesieniu do ich kształtu, wyglądu lub opakowania, zastosowanych materiałów opakowaniowych, sposobu prezentacji oraz otoczenia, w jakim są prezentowane nie może m.in. wprowadzać konsumenta w błąd. W szczególności nie może wprowadzać w błąd co do charakterystyki środka spożywczego, w tym jego nazwy, rodzaju, właściwości, składu, ilości, trwałości, źródła lub miejsca pochodzenia, metod wytwarzania lub produkcji.

Skoro podstawowymi składnikami spornego wyrobu są tłuszcze roślinne (65 proc.), a produkt ten zawiera jedynie 15 proc. tłuszczu zwierzęcego, to jego oznakowanie na opakowaniu powinno w czytelny sposób odzwierciedlać taki skład produktu i nie pozostawiać w tym zakresie wątpliwości. Wymóg ten dotyczy również szaty graficznej opakowania. Wyeksponowanie rysunku krowy mogło więc być uznane za sugerujące, że podstawowym składnikiem wyrobu jest tłuszcz mleczny, chociaż rzeczywisty skład produktu jest odmienny. W ocenie NSA, istniały przesłanki, by stwierdzić, że oznakowanie tego środka spożywczego wprowadza konsumentów w błąd co do jego składu.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA