Decyzja środowiskowa nie daje podstaw do rozpoczęcia robót

Decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy miasta nie stanowi aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżących w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków.

Wojewódzki sąd administracyjny odmówił skarżącym wstrzymania wykonania decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na ekspresowej budowie obwodnicy miasta. W uzasadnieniu postanowienia sąd I instancji wskazał, że decyzja o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia nie przesądza jeszcze o lokalizacji takiej inwestycji, nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych, a także nie powoduje żadnych skutków prawno-rzeczowych w postaci np. utraty prawa własności. Ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Zaskarżona decyzja nie może zatem powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. WSA zauważył, że w przedmiotowym stanie faktycznym do wykonania nadawałaby się jedynie decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Jedna ze skarżących wniosła zażalenie na to postanowienie, zarzucając sądowi I instancji naruszenie art. 63 par. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., p.p.s.a.).

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. W uzasadnieniu podał, że stosownie do treści art. 61 par. 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zauważył, że w niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska określającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie obwodnicy. NSA stwierdził, że powyższa decyzja, jako etap procesu inwestycyjnego, daje inwestorowi prawo do wystąpienia o udzielenie koncesji i pozwolenia na budowę. Nie stanowi ona aktu, który dawałby podstawę do rozpoczęcia robót i realizacji inwestycji, a tym samym nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw skarżących w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków. Podzielił pogląd sądu I instancji, że w przedmiotowym stanie faktycznym do wykonania nadawałaby się jedynie decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA