Skargi do sądu administracyjnego można składać od 20 grudnia 2008 r.

Procedura przyznawania określonych środków pomocowych na podstawie ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. nr 227, poz. 1658) do czasu nowelizacji tej ustawy w listopadzie 2008 r. nie przewidywała możliwości zaskarżenia rozstrzygnięcia organu do sądu administracyjnego. Taką możliwość wprowadziła dopiero nowela z 7 listopada 2008 r. (Dz.U. nr 216, poz. 1370) zmieniająca tę ustawę.

We wrześniu 2008 roku Spółka z o.o. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu, dotyczącego zakupu maszyn pakujących w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. Marszałek województwa pismem poinformował Spółkę o odrzuceniu jej wniosku. Na to rozstrzygnięcie Spółka wniosła skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Sąd skargę odrzucił, stwierdzając, że jest ona niedopuszczalna na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 37 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Ten ostatni artykuł stanowi, że do postępowania w zakresie ubiegania się oraz udzielania dofinansowania na podstawie niniejszej ustawy ze środków pochodzących z budżetu państwa lub ze środków zagranicznych nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepisów dotyczących postępowania sądowoadministracyjnego.

NSA nie uwzględnił skargi kasacyjnej. Zauważył, że przepisy proceduralne ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przed nowelizacją miały zastosowanie do konkursów ogłoszonych w okresie jej obowiązywania, nawet po dokonaniu nowelizacji ustawy z 7 listopada 2008 r. To dlatego, że fundusze objęte tymi konkursami przewidziane zostały do rozdzielenia na ściśle określony okres i powiązanie konkretnych przepisów prawa z czasem rozdzielania funduszy nie było przypadkowe. NSA wskazał, że art. 37 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w pierwotnym brzmieniu wyraźnie stwierdzał, iż od wyniku opisanego postępowania nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Możliwość wniesienia skargi została wprowadzona dopiero ustawą nowelizującą ustawę o zasadach prowadzenia polityki rozwoju z 7 listopada 2008 r. Ustawa ta wskazała w art. 14 ust. 1 i 2, że zawarte w niej regulacje (dotyczące zmiany ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) nie mają zastosowania do konkursów ogłoszonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (tj. przed 20 grudnia 2008 r.), zaś postępowanie odwoławcze toczy się na podstawie przepisów obowiązujących w dniu ukazania się ogłoszenia o rozpoczęciu konkursu.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA