Przedsiębiorca powinien wykazać, że faktycznie prowadził działalność

Wykreśleniu z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia podlega taki podmiot, który w corocznie składanej informacji nie wykaże, że faktycznie prowadził działalność w zakresie pracy tymczasowej, niezależnie od przyczyn leżących u podstaw braku takiej działalności (art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; Dz.U. nr 99, poz. 1001 ze zm.).

Spółka wniosła do wojewódzkiego urzędu pracy formularz informacji z działalności agencji zatrudnienia za rok 2007, w którym nie wykazała działalności w zakresie zadań agencji pracy tymczasowej za ostatnie 12 miesięcy. Okoliczność ta stała się podstawą wszczęcia postępowania w sprawie wykreślenia Spółki z rejestru agencji pracy tymczasowej. W następstwie przeprowadzonego postępowania dyrektor wojewódzkiego urzędu pracy, działając z upoważnienia marszałka województwa orzekł o wykreśleniu Spółki z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia w zakresie certyfikatu dotyczącego działalności w zakresie pracy tymczasowej. Zobowiązał też Spółkę do zwrotu certyfikatu w okresie miesiąca od dnia otrzymania decyzji o wykreśleniu. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewodę. Wojewódzki sąd administracyjny oddalił skargę Spółki. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 19 ust. 17 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy agencje zatrudnienia mają obowiązek przedstawić marszałkowi województwa do 31 stycznia każdego roku informacje o swojej działalności za rok poprzedni. Spółka wniosła skargę kasacyjną od opisanego wyroku, żądając jego uchylenia w całości i przekazania sprawy sądowi I instancji do ponownego rozpoznania.

NSA oddalił skargę kasacyjną. Odnosząc się do zarzutu kasacyjnego dotyczącego naruszenia przepisów prawa materialnego, uznał za chybiony zarzut naruszenia art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w brzmieniu obowiązującym przed 1 lutego 2009 r. NSA wskazał, że powołany przepis jasno stanowił, iż marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku (...) niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia, o której mowa w ust. 17. NSA uznał, że Sąd I instancji w zaskarżonym wyroku prawidłowo wywiódł, że skoro w formularzu informacji z działalności agencja nie podała żadnej osoby skierowanej do pracy tymczasowej, ani żadnego pracodawcy korzystającego z jej usług, to stanowi to niewykazanie działalności w formularzu informacji w rozumieniu art. 19 ust. 14 pkt 4 ww. ustawy i jest to okoliczność, która obliguje marszałka województwa do wykreślenia agencji z rejestru. NSA zauważył ponadto, że nowelizacja ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, na którą powołał się autor skargi kasacyjnej, twierdząc, że wskazuje ona na zmianę podejścia ustawodawcy do kwestii zasad prowadzenia rejestru agencji zatrudnienia, nie podważa prawidłowości dokonanej przez Sąd I instancji wykładni. Przeciwnie, zdaniem NSA, nowelizacja ta potwierdza prawidłowość przyjętej przez Sąd I instancji wykładni art. 19 ust. 14 pkt 4 ww. ustawy. Obecny art. 18m pkt 4 tej ustawy stanowi, że marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku nieprowadzenia agencji zatrudnienia, w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego i pracy tymczasowej, stwierdzonego na podstawie niewykazanej przez podmiot działalności, w okresie rocznym, w informacji, o której mowa w art. 19f. Zatem ustawodawca nie zmienił swego podejścia do kwestii zasad prowadzenia rejestru agencji zatrudnienia, a jedynie doprecyzował przesłanki obligatoryjnego wykreślenia agencji z rejestru.

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA