Trzeba ustalić, czy pojazd dotarł na miejsce docelowe

Komendant Staży Granicznej po stwierdzeniu w trakcie kontroli, że kierowca pojazdu o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 12 t prowadził ten pojazd podczas trwania okresowego ograniczenia ruchu określonej kategorii pojazdów (sobota między godz. 8.00 a 14.00), wymierzył przedsiębiorcy karę w wysokości 1 tys. zł za naruszenie przepisów o transporcie drogowym. Komendant nie uwzględnił składanych przez przewoźnika wyjaśnień, jakoby w sprawie znajdowało zastosowanie wyłączenie, o którym mowa w par. 3 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia. Wbrew twierdzeniom przewoźnika nie można było uznać, że kontrolowany pojazd powracał z zagranicy w celu zakończenia przewozu drogowego, gdyż - jak ustalono na podstawie zgromadzonych dokumentów - przewóz rozpoczął się w miejscowości G. (Węgry) i miał się zakończyć w miejscowości B. (Holandia). Po rozpatrzeniu odwołania strony organ II instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Przedsiębiorca wniósł skargę, którą WSA oddalił. Przedsiębiorca złożył skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Na wstępie uzasadnienia wyroku wskazał, że w par. 3 rozporządzenia z 31 lipca 2007 roku wprowadzono wyłączenia od określonego w par. 2 zakazu ruchu niektórych pojazdów ciężarowych po drogach na obszarze RP, w określonych terminach. Zgodnie z par. 3 ust. 1 pkt 5 zakazu nie stosuje się do pojazdów powracających z zagranicy w celu zakończenia przewozu drogowego lub do odbiorcy przewożonego ładunku, mających siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pod warunkiem posiadania przez kierowcę ważnej rocznej karty opłaty za przejazd po drogach krajowych. NSA podzielił pogląd sądu I instancji, że w niniejszej sprawie należało zastosować definicję przejazdu określoną w ustawie o transporcie drogowym.

Zgodnie z art. 4 pkt 2 u.t.d. międzynarodowy transport drogowy oznacza podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi, za które uważa się również zespoły pojazdów składające się z pojazdu samochodowego i przyczepy lub naczepy, przy czym jazda pojazdu między miejscem początkowym a docelowym odbywa się z przekroczeniem granicy Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z tym przed dojazdem do miejsca docelowego nie można mówić o zakończeniu przewozu. W konsekwencji tego pojazd w drodze do miejsca docelowego, nawet jeżeli po przekroczeniu granicy przejeżdża przez terytorium RP, nie może być uznany za pojazd powracający z zagranicy w celu zakończenia przewozu drogowego. Przerwa w przewozie bez względu na przyczynę nie oznacza zakończenia przewozu.

Wyrok NSA z 14 lipca 2011 r., sygn. akt II GSK 756/11

Szczepan Borowski

asystent sędziego NSA