Zjazdy z dróg budowane na podstawie pozwolenia

Główny Urząd Nadzoru Budowlanego (GUNB) przedstawił interpretację prawną w sprawie budowy zjazdów z dróg. Urząd zwrócił uwagę, że 28 grudnia 2010 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda. Zostało ono wydane na podstawie ustawy - Prawo budowlane.

W rozporządzeniu wymieniono określone obiekty i roboty budowlane, w przypadku których organem pierwszej instancji jest wojewoda. W katalogu tym znalazły się roboty budowlane dotyczące m.in. zjazdów z dróg.

Wejście nowych przepisów w życie wyznaczyło jednocześnie sposób interpretacji zawartych w nich pojęć, np. zjazdów. Zgodnie bowiem z wymienionym rozporządzeniem wojewoda został organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach robót budowlanych dotyczących zjazdów z dróg krajowych i wojewódzkich.

W związku z tym skoro rozporządzenie wprost odwołuje się do definicji zjazdu określonej w ustawie o drogach publicznych, nie może mieć w tym przypadku zastosowania definicja obiektu z ustawy - Prawo budowlane.

Natomiast zgodnie z przepisami ustawy o drogach publicznych zjazd nie jest częścią drogi, ponieważ jest połączeniem drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiącym bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W związku z tym obecnie budowa zjazdu z dróg krajowych i wojewódzkich może być realizowana jedynie jako budowa nowego obiektu budowlanego - zjazdu - w trybie uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.

Równocześnie analogicznie do zjazdów z dróg krajowych i wojewódzkich należy traktować zjazdy z dróg powiatowych i gminnych. Zatem także budowa tych zjazdów, znajdujących się w kompetencji starostów, może być realizowana nie na zgłoszenie jako przebudowa drogi, ale na pozwolenie na budowę - podkreślono w interpretacji GUNB.

Warto przypomnieć, że rozporządzenie w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda, wydano, aby usprawnić proces inwestycyjny. Dzięki nowym przepisom przekazano wojewodzie sprawy, które poprzednio dla budowy jednego obiektu budowlanego wymagały zaangażowania dwóch organów administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji, czyli starosty i wojewody.

W związku z tym wojewódzkiemu inspektorowi nadzoru budowlanego przekazanie zostały sprawy wymagające obecnie działania zarówno powiatowego, jak i wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego.

W uzasadnieniu nowego rozporządzenia zwrócono uwagę m.in. na to, że model postępowania przyjęty podczas realizowania inwestycji, polegający na składaniu jednego wniosku dotyczącego jednego zamierzenia budowlanego, należy uznać za właściwy zarówno pod względem prawnym, jak i finansowym. Przyspiesza bowiem realizowanie projektu i angażuje w wydanie decyzji tylko jeden organ. Pozwala również na obniżenie kosztów poprzez przygotowanie jednego zestawu dokumentów dołączanych do wniosku, które ze względu na wielkość i stopień skomplikowania inwestycji są kosztowne.

Analogiczna sytuacja występuje w przypadku budowy rurociągów i sieci przesyłowych oraz zjazdów z dróg krajowych i wojewódzkich.

Niezbędnym było zatem uregulowanie tej sprawy oraz przyznanie kompetencji w tych sprawach wojewodzie.

Nowe rozporządzenie przewiduje, że wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji w sprawach:

● metra wraz ze związanymi z nimi urządzeniami budowlanymi oraz sieciami uzbrojenia terenu,

● sieci uzbrojenia terenu usytuowanego poza pasem drogowym drogi krajowej lub wojewódzkiej,

● drogowych obiektów inżynierskich usytuowanych w granicach pasa drogowego drogi krajowej lub wojewódzkiej, niezwiązanych z nimi,

● dróg gminnych lub powiatowych, jeżeli konieczność ich budowy lub przebudowy wynika z budowy lub przebudowy drogi krajowej lub wojewódzkiej,

● zjazdów z dróg krajowych i wojewódzkich,

● sieci przesyłowych, w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo energetyczne,

● dalekosiężnych rurociągów przesyłowych służących do transportu ropy naftowej i produktów naftowych.

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski@infor.pl

Art. 82 ust. 4 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623).

Art. 4 pkt 8 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.).

Par. 1 - 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda (Dz.U. nr 235, poz. 1539).

Interpretacja Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego w sprawie budowy zjazdów z dróg (www.gunb.gov.pl).