Licencja jest wydawana przedsiębiorcy na konkretny pojazd

Z art. 6 ust. 1 i 4 ustawy o transporcie drogowym wynika, że licencja na wykonywanie transportu drogowego taksówką udzielana jest na określony pojazd i obszar. Dlatego wykonywanie transportu drogowego innym pojazdem niż tam wymieniony stanowi wykonywanie transportu bez wymaganej licencji, co skutkuje nałożeniem na przedsiębiorcę kary pieniężnej.

Wojewódzki inspektor transportu drogowego ustalił podczas kontroli, że pojazd, którym wykonywano transport, nie został zgłoszony do licencji. Taksówkarz wyjaśnił, że posiada licencję na wykonywanie transportu drogowego taksówką na inny pojazd, zaś kontrolowany pojazd nabył w 2006 r. Pomimo jednak stosownego zgłoszenia zmiany pojazdu do takiej zmiany nie doszło, gdyż organ zażądał przedłożenia poprzedniej decyzji zmieniającej licencję, a przedsiębiorca tę decyzję zgubił i więcej się do organu nie zgłosił.

Inspektor ukarał zatem taksówkarza karą pieniężną w kwocie 3 tys. zł za wykonywanie transportu drogowego taksówką bez wymaganej licencji. Organ wskazał, że jeżeli chodzi o zmianę pojazdu wymienionego w licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką, nie jest zasadne dokonanie zmiany treści licencji, lecz wydanie nowej licencji. Zmiana pojazdu jest zmianą całokształtu uprawnienia. Wykonywanie przewozów taksówką pojazdem niewymienionym w licencji jest wykonywaniem transportu taksówką bez wymaganej licencji. Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję główny inspektor transportu drogowego wskazał, że wykonując przewóz taksówką pojazdem niewpisanym do licencji, przewoźnik wykracza poza zakres udzielonego uprawnienia i wykonuje transport drogowy taksówką bez wymaganej prawem licencji.

WSA, uwzględniając skargę przedsiębiorcy, stwierdził, że w przypadku wykonywania transportu drogowego taksówką pojazdem innym niż wpisany do licencji, uzasadnione jest przyjęcie, że przedsiębiorca taksówkowy prowadzi działalność niezgodnie z warunkami licencji, nie jest to jednak wykonywanie transportu drogowego taksówką bez licencji. Pojęcie "brak wymaganej licencji" należy interpretować ściśle i oznacza ono rzeczywisty brak licencji, a nie jej wadliwość w postaci braku aktualizacji danych zawartych w licencji.

W skardze kasacyjnej główny inspektor transportu drogowego podnosił m.in., że w przypadku transportu drogowego taksówką nie ma możliwości zgłoszenia nowego pojazdu do posiadanej licencji, gdyż została ona wydana na konkretny pojazd i zmiana pojazdu, którym wykonywany jest transport drogowy taksówką, powoduje powstanie obowiązku wystąpienia o nowe uprawnienie. Dopiero z chwilą doręczenia nowego uprawnienia z nowym numerem rejestracyjnym pojazdu przedsiębiorca może wykonywać przewozy taksówkowe nowym pojazdem.

Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Wyjaśnił, że zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym podjęcie i wykonywanie transportu drogowego wymaga uzyskania odpowiedniej licencji na wykonywanie transportu drogowego. Jak wynika z art. 6 ust. 1 i 4 tej ustawy licencja na wykonywanie transportu drogowego taksówką udzielana jest na określony (co do tożsamości) pojazd i obszar. Skoro zatem licencja na wykonywanie transportu drogowego taksówką udzielona jest na określony pojazd, to uprawnia ona do wykonywania transportu drogowego tylko tym konkretnym pojazdem. Dlatego nie można przyjąć, by wykonywanie transportu drogowego innym niż wymieniony w licencji pojazdem stanowiło wykonywanie takiego transportu na podstawie wymaganej licencji. W ocenie NSA wykonywanie przewozu innym pojazdem narusza określone w ustawie warunki, od których uzależniona jest dopuszczalność wykonywania transportu drogowego taksówką, a to stanowi przesłankę nałożenia kary pieniężnej.

Sąd kasacyjny wyjaśnił, że udzielenie licencji na wykonywanie transportu drogowego uzależnione jest od spełnienia przesłanek wymienionych w art. 6 ustawy o transporcie drogowym. Licencja na wykonywanie transportu drogowego taksówką wymaga określenia dodatkowo obszaru wykonywania transportu i pojazdu, na który licencja zostaje udzielona. Zatem przedsiębiorcy, któremu udzielono licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką, przysługuje uprawnienie do wykonywania transportu z ograniczeniem do oznaczonego indywidualnie w licencji pojazdu i określonego tam obszaru.

Odnosząc się do kwestii dokonywania zmian udzielonej licencji, NSA wskazał, że art. 14 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym nakłada na przewoźników drogowych obowiązek zgłaszania na piśmie organowi, który udzielił licencji, wszelkich zmian danych, o których mowa w art. 8 ustawy, nie później niż w terminie 14 dni od dnia ich powstania. Obowiązek ten obejmuje m.in. dane identyfikujące pojazdy stanowiące przedmiot działalności w zakresie transportu drogowego. Jeżeli zmiany obejmują dane zawarte w licencji, przedsiębiorca jest obowiązany wystąpić z wnioskiem o zmianę treści licencji. Zmiana licencji następuje w drodze decyzji administracyjnej. Oznacza to, że ustawodawca przewidział w ustawie o transporcie drogowym tryb zmiany treści licencji zupełnie odrębny od trybów nadzwyczajnych uregulowanych w art. 154 i 155 kodeksu postępowania administracyjnego. Nie ma zatem podstaw, aby traktować postępowanie w przedmiocie zmiany treści licencji jako prowadzone w nowej sprawie administracyjnej lub aby uznawać brak tożsamości przedmiotowej jako przeszkodę do zmiany treści licencji. Po zmianie treści licencji w obrocie prawnym nadal pozostaje decyzja o jej udzieleniu, a zmiany dotyczą tylko jednego z elementów, który służy do zindywidualizowania pojazdu stanowiącego przedmiot uprawnienia.

asystent sędziego NSA

Ocena konsekwencji prawnych niewystąpienia przez taksówkarza o zmianę udzielonej licencji na wykonywanie transportu drogowego w przypadku zmiany samochodu, którym tego rodzaju działalność prowadzono, ulegała zmianom na tle orzecznictwa sądów administracyjnych. We wcześniejszym orzecznictwie można znaleźć przykłady stanowiska, że transport drogowy taksówką wykonywany innym pojazdem niż wymieniony w licencji stanowi jedynie naruszenie warunków określonych w licencji, mogące być przyczyną jej cofnięcia, a nie wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji. Niemniej jednak od pewnego czasu utrwalone jest stanowisko NSA, zgodnie z którym sytuacja taka może być przez organy Inspekcji Transportu Drogowego interpretowana jako prowadzenie tego typu działalności bez licencji, co z kolei może skutkować nałożeniem na przedsiębiorcę kary pieniężnej. Należy przy tym dodać, że taksówkarz, który zamierza wykonywać transport innym pojazdem niż dotychczas, nie musi występować o wydanie nowej licencji, ale wystarczy mu dokonanie zmian w tej, którą obecnie posiada.