Nie zakazywać alkoholu w całej gminie

Radni dwóch gmin - Włostowej i Lipnika - postanowili wprowadzić na terenie tych miejscowości czasowy zakaz picia alkoholu. Wojewoda świętokrzyski, który sprawuje nadzór nad obydwoma gminami, uchylił jednak uchwały.

Radni chcieli ustanowić taki zakaz, ponieważ obawiali się o bezpieczeństwo publiczne podczas gminnych dożynek i biesiady plenerowej. Powołali się przy tym na ustawę o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.). Art. 14 ust. od 1 do 5 tego aktu prawnego zawiera katalog miejsc, w których zabronione są sprzedaż, podawanie i spożywanie napojów alkoholowych (np. szkoły, zakłady pracy itp.). Z kolei art. 14 ust. 6 ustawy stanowi, że rada gminy może zaprowadzić na określony czas lub na stałe prohibicję w innych niewymienionych miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy ze względu na ich charakter. I zdaniem radnych z Włostowej i Lipnika ten przepis dał im prawo do zakazania sprzedawania alkoholu na całym terenie tych dwóch miejscowości w czasie imprez plenerowych.

Wojewoda uznał jednak, że uchwały te zostały podjęte z istotnym naruszeniem prawa. W swoim rozstrzygnięciu przytoczył fragment uzasadnienia wyroku Sądu Najwyższego, który podkreślił, że redakcja art. 14 ust. 6 ustawy wskazuje, że upoważnienie rady gminy do wprowadzenia stosownych zakazów służyć ma nie generalizacji, ale jedynie poszerzeniu zakresu stosowania tego typu zakazów także na inne miejsca, obiekty i obszary, nieobjęte wyliczeniem określonym w art. 14 ust. 1 ustawy i to wyłącznie o tyle, o ile okaże się to uzasadnione ze względu na ich charakter (sygn. akt III RN 11/97, OSNP 1997/20/393). Wojewoda podkreślił, że przesłanka szczególnego charakteru obiektu bądź miejsca oznacza, że rada gminy, do której niewątpliwie należy ocena, gdzie i na jaki okres wprowadzić zakaz sprzedaży napojów alkoholowych, nie ma pełnej dowolności w wyborze tych miejsc. Co więcej, nie może ona wykorzystywać tego przepisu w celu uwolnienia się od obowiązku czynnego działania na rzecz zapewnienia porządku publicznego.

Ponadto organ nadzoru przywołał art. 19 cytowanej ustawy, zgodnie z którym kompetencje do wprowadzenia ze względu na bezpieczeństwo, porządek publiczny całkowitego lub częściowego zakazu sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na czas określony na obszarze całego kraju albo jego części, należą do kompetencji Rady Ministrów.

Małgorzata Kryszkiewicz

malgorzata.kryszkiewicz@infor.pl