Organ powinien wydać postanowienie

Aby żądać wznowienia postępowania, osoba, która formalnie nie brała w nim udziału, nie musi najpierw uzyskać statusu strony.

Wójt gminy P. wszczął z urzędu, po informacji uzyskanej od B.K. i E.K. postępowanie administracyjne w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie bez zezwolenia drzew z nieruchomości H.M. W omawianej sprawie stroną był wyłącznie właściciel gruntu reprezentowany przez brata. B.K. i E.K. nie były stronami postępowania, o czym zostały przez organ poinformowane pismem. Powyższe postępowanie zakończyło się ostateczną decyzją. O fakcie tym wójt powiadomił skarżącą B.K., która wniosła o przesłuchanie jej w charakterze świadka. Następnie kobieta skierowała do organu wniosek o wznowienie przedmiotowego postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 5 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.) z powodu ujawnienia nowego dowodu. W odpowiedzi organ wysłał do niej pismo z informacją, że nie znalazł przyczyny do wznowienia. Kobieta wniosła zażalenie na bezczynność wójta. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. stwierdziło, że środek odwoławczy był niezasadny. B.K. skierowała skargę do sądu administracyjnego. Wójt gminy P. w odpowiedzi wniósł o jej oddalenie.

Zdaniem sądu żądanie kobiety polegające na zobowiązaniu organu do załatwienia wniosku o wznowienie postępowania w sposób przewidziany w przepisach k.p.a. było uzasadnione. Organ pozostaje w bezczynności, gdy w prawnie określonym terminie nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie czynności podejmuje, ale postępowania nie kończy wydaniem decyzji, postanowienia, czy innego aktu, których wydania w danym postępowaniu wymaga przepis prawa. Wbrew stanowisku zajętemu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiotowej sprawie wójt miał obowiązek wydać postanowienie. Powyższe wynika z treści przepisów k.p.a. regulujących procedurę wznowienia postępowania. Zgodnie z art. 147 k.p.a wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na wniosek. Na żądanie strony, wznowienie postępowania zachodzi jedynie z przyczyny określonej w art. 145 par. 1 pkt 4 k.p.a. Każdy z przepisów art. 145 par. 1 pkt 1 - 8 k.p.a. może być źródłem odrębnego postępowania. W związku z powyższym z podaniem o wznowienie postępowania na podstawie pkt 1-3 i 5-8 może wystąpić podmiot, który formalnie nie brał udziału w postępowaniu, którego wznowienia żąda. Powyższe uprawnienie nie jest bowiem uzależnione od wcześniejszego uzyskania statusu strony. Żądanie wznowienia postępowania zawsze rodzi po stronie organu obowiązek wydania postanowienia o wznowieniu postępowania albo postanowienia o odmowie wznowienia postępowania z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych. Zdaniem sędziów brak załatwienia wniosku kobiety o wznowienie postępowania, w formie odpowiedniego postanowienia, wyczerpuje przesłanki bezczynności organu. Wójt gminy do wniosku skarżącej odniósł się zwykłym pismem, co jest niezgodne z art. 149 k.p.a.

z 4 lutego 2014 r., sygn. akt II SAB/Bk 93/13

Opracowała Ewelina Stępień