Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych

Przed wydaniem rozstrzygnięcia o niedopuszczalności odwołania organ powinien wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych.

A sp. z o.o. wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji w sprawie nałożenia kary pieniężnej z tytułu umieszczenia w pasie drogowym pojemnika na odpady komunalne bez zezwolenia zarządcy drogi.

Samorządowe kolegium odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność środka odwoławczego i uznało, że został on wniesiony przez podmiot niemający legitymacji do zaskarżenia. Organ podkreślił, że pełnomocnikiem strony w postępowaniu administracyjnym może być tylko osoba fizyczna mająca zdolność do czynności prawnych, a w przedmiotowej sprawie wspólnoty mieszkaniowe były reprezentowane przez osobę prawną - A sp. z o.o., której został powierzony zarząd nieruchomością wspólną. Zdaniem organu podmiot ten nie miał legitymacji do wniesienia odwołania.

W skardze do sądu administracyjnego wspólnoty mieszkaniowe reprezentowane przez A sp. z o.o., zastępowaną przez profesjonalnego pełnomocnika, domagały się uchylenia powyższego postanowienia. Ich zdaniem SKO błędnie dokonało wykładni przepisów i przyjęło, że ustanowiony przez wspólnotę mieszkaniową zarządca nie może być pełnomocnikiem wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniu administracyjnym z jej udziałem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Strona może wnieść odwołanie, działając osobiście lub przez pełnomocnika. Artykuł 33 par. 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071) wyłącza jednak możliwość ustanowienia osoby prawnej pełnomocnikiem strony. Z uwagi na to, że postępowanie odwoławcze może skutecznie inicjować jedynie strona, na organie drugiej instancji spoczywa obowiązek dokonania oceny, czy środek zaskarżenia jest dopuszczalny oraz czy został wniesiony w terminie.

Zdaniem sądu w przedmiotowej sprawie kolegium w ogóle nie dokonało analizy, czy odwołanie pochodzi od strony postępowania. Sędziowie podkreślili, że niedopuszczalność odwołania wynikająca z przyczyn o charakterze podmiotowym może mieć miejsce tylko wówczas, gdy ze złożonego środka zaskarżenia wynika w sposób oczywisty, jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, że wnoszący je podmiot nie jest stroną postępowania. W niniejszej sprawie nie ulegało wątpliwości, że stroną wnoszącą odwołanie były wspólnoty mieszkaniowe, w których imieniu działał zarząd A sp. z o.o. Biorąc jednak pod uwagę niedopuszczalność ustanowienia pełnomocnikiem osoby prawnej, organ nie mógł traktować podmiotu wskazanego przez wspólnoty mieszkaniowe jako pełnomocnika. W takiej sytuacji SKO powinno podjąć dalsze czynności z udziałem samych stron. Przede wszystkim organ miał obowiązek wezwać strony do podpisania odwołania w terminie pod rygorem stwierdzenia jego niedopuszczalności. Bez dokonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych złożonego środka zaskarżenia nie można bowiem wydać postanowienia o jego niedopuszczalności.

z 12 grudnia 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 692/13

Opracowała Ewelina Stępień