MZ: gminy nielegalnie pobierają opłaty uzdrowiskowe w szpitalach

Błahy konflikt między kuracjuszem a burmistrzem może pozbawić 44 gminy uzdrowiskowe możliwości poboru opłat uzdrowiskowych od części pacjentów. Jej legalność podważyła Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie, a następnie - w rozmowie z nami - Ministerstwo Zdrowia.

Do redakcji DGP zgłosił się Edmund Kotlarczyk. NFZ skierował go na leczenie szpitalne do uzdrowiska w Połczynie-Zdroju. Po trzytygodniowym pobycie zażądano od kuracjusza opłaty uzdrowiskowej w wysokości 85,89 zł. Odmówił.

- Jestem osobą niepełnosprawną z I grupą inwalidzką, a to, że jestem na leczeniu szpitalnym, zwalnia mnie od opłaty uzdrowiskowej - przekonuje Edmund Kotlarczyk.

Gdy władze gminy nakazały mu uregulowanie zaległości, napisał skargi do wojewody, samorządowego kolegium odwoławczego (SKO) i regionalnej izby obrachunkowej (RIO).

RIO przyznała mu rację. "Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 22 grudnia 2011r. (sygn. IIFSK 1216/10) wyjaśnił, iż szpital uzdrowiskowy jest szpitalem w rozumieniu ww. art. 17 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Organ podatkowy zatem nie powinien pobierać opłaty uzdrowiskowej od osób fizycznych przebywających w szpitalu uzdrowiskowym, ponieważ szpital uzdrowiskowy jest zakładem opieki społecznej zaliczanym do kategorii szpitali" - stwierdza RIO.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie twierdzi jednak, że "szpital" to nie to samo co "szpital uzdrowiskowy", dlatego nie przysługuje zwolnienie z opłaty. Przy okazji wytyka RIO, że nie powinna się wypowiadać w tej sprawie. "Niezgodna z obowiązującym prawem interpretacja RIO bierze się stąd, że RIO nie ma żadnych kompetencji ustawowych do wypowiadania się w kwestii działań organu podatkowego, którym jest burmistrz" - czytamy w piśmie od SKO.

O komentarz poprosiliśmy Barbarę Nowak, burmistrz Połczyna-Zdroju. - Wyrok sądu NSA, na który powołują się RIO w Szczecinie i Edmund Kotlarczyk, dotyczy określonego stanu prawnego odnoszącego się do konkretnej osoby, czyli stanu prawnego, zanim została wprowadzona ustawa o działalności leczniczej - mówi, wskazując, że jej przepisy dokonały podziału na szpitale i podmioty uzdrowiskowe. Przyznaje jednak, że regulacje w sprawie opłaty uzdrowiskowej są niejasne.

- Nie ma jednoznacznego opisu, czym jest szpital uzdrowiskowy. Jeśli nie mogłabym pobierać opłat z tego tytułu, to kto gminom uzdrowiskowym to zrekompensuje? - pyta pani burmistrz. Jej zdaniem istota sporu dotyczy tego, czy opłata w ogóle powinna być pobierana od wszystkich osób przybywających do uzdrowisk.

O rozstrzygnięcie problemu poprosiliśmy Ministerstwo Zdrowia. - Pobieranie takiej opłaty od pacjentów leczących się w szpitalach uzdrowiskowych nie ma podstawy prawnej. Osoba przebywająca w podmiocie, który ma status szpitala uzdrowiskowego, jest zwolniona z opłaty miejscowej i uzdrowiskowej - wyjaśnia rzecznik MZ Krzysztof Bąk.

Dodaje jednak, że obowiązuje ona w przypadku pozostałych kuracjuszy, niezależnie od tego, czy zakwaterowani są na oddziale sanatoryjnym w szpitalu uzdrowiskowym, czy w sanatorium samodzielnym.

W Polsce status gminy uzdrowiskowej mają 44 gminy i jedno sanatorium podziemne w Wieliczce. W gminie Połczyn-Zdrój dochody z opłaty uzdrowiskowej wynoszą 600-800 tys. zł rocznie. Miesięcznie przyjeżdża tu do 1,5 tys. kuracjuszy. Samorządowcy szacują, że co miesiąc do wszystkich kurortów w celach leczniczych przybywa 60-70 tys. osób.

Opłata uzdrowiskowa to pokaźne źródło dochodów dla kurortów. Pobierana jest od osób, które przyjechały do miejscowości spełniającej warunki określone w przepisach o lecznictwie uzdrowiskowym. Pobierana jest za każdy dzień pobytu od osób przebywających dłużej niż dobę w celach zdrowotnych, turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych. Stawka opłaty nie może przekroczyć 4,26 zł za dzień.

Tomasz Żółciak

tomasz.zolciak@infor.pl