O zaliczaniu jednego podatku na drugi

O CO TOCZYŁ SIĘ SPÓR

Spór sprowadzał się do rozstrzygnięcia, czy podatnik może złożyć wniosek, aby nadwyżkę w VAT przeznaczyć na poczet zobowiązania w podatku od nieruchomości. Problem w tym, że organem podatkowym do celów VAT jest naczelnik urzędu skarbowego, a daninę od nieruchomości ustala i pobiera wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Sprawa, na tle której zapadła uchwała, dotyczyła spółki, która zakładała, że w związku z prowadzoną działalnością będzie miała nadpłaty w VAT. Chciała więc, aby urząd skarbowy na jej wniosek przekazywał je na poczet innych podatków, a konkretnie podatku od nieruchomości. Spółka uważała, że przepisy ordynacji podatkowej (art. 76 par. 1 oraz art. 76b par. 1) pozwalają na takie zaliczenie. Mówią one bowiem jedynie o zaliczaniu nadpłat na poczet innych zobowiązań. Nie wykluczają więc zaliczania VAT na zobowiązania w podatkach lokalnych.

ROZSTRZYGNIĘCIE

NSA uznał, że naczelnik urzędu skarbowego nie może nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w VAT zaliczyć na poczet zobowiązań podatkowych, do których określenia czy ustalenia właściwy jest organ jednostki samorządu terytorialnego (wójt, burmistrz lub prezydent miasta). Uchwała nie zapadła jednomyślnie, dwóch sędziów (Adam Bącal i Aleksandra Wrzesińska-Nowacka) zgłosiło zdanie odrębne.

Zdaniem większości z siedmiu orzekających sędziów nie ma podstawy prawnej do przekazywania nadwyżki w VAT na poczet zobowiązań w podatku od nieruchomości. Gdyby to było możliwe, doszłoby do naruszenia kompetencji miejscowej organów. Ponadto NSA wskazał, że zaliczenie nadpłaty lub zwrotu podatku powoduje wygaszenie zobowiązania, a przez to wpływa na wysokość dochodu gminy, która jest przecież samodzielna. Zobowiązanie wygasałoby już z dniem stwierdzenia nadpłaty, a gmina otrzymywałaby pieniądze znacznie później i na dodatek bez odsetek za zwłokę, co NSA uznał za niedopuszczalne. Innym problemem, gdyby uchwała była odmienna, byłoby to, że naczelnik urzędu skarbowego mógłby np. zaliczyć nadpłatę na poczet jednego podatku, podczas gdy podatnik miałby zaległość również w innym. Co więcej, organy właściwe do poboru tych danin nie miałyby tego zaliczenia jak zakwestionować, bo nie przewidziano takich mechanizmów.

PODSUMOWANIE

Uchwała przesądza, że nie można nadwyżki w podatkach pobieranych przez naczelników urzędów skarbowych zaliczyć na podatki lokalne. Można natomiast przekazywać nadwyżki w podatkach pobieranych przez naczelników na zaległości, które również stanowią dochód budżetu państwa. Uchwała nie sprecyzowała jednak, co z podatkami, które są pobierane przez naczelników urzędów skarbowych, ale stanowią dochód samorządów i są w całości do nich przekazywane. Chodzi o podatki: od czynności cywilnoprawnych, od spadków i darowizn oraz dochodowy płacony w formie karty podatkowej. Dopiero wydział informacji sądowej NSA wyjaśnił w odpowiedzi na pytania DGP, że nadwyżka w VAT, akcyzie, PIT i CIT może zostać zaliczona na zaległość w podatkach od spadków i darowizn, od czynności cywilnoprawnych oraz z karty podatkowej.

@RY1@i02/2018/005/i02.2018.005.07100060a.801.jpg@RY2@