Interpretacje mogą dotyczyć tylko podatków

Podstawą prawną do wydawania przez ministra interpretacji jest art. 14 b ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn.zm.). Przepis ten stanowi, że minister wydaje interpretację przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie zainteresowanego na jego pisemny wniosek. Na mocy art. 14j ordynacji, stosownie do swojej właściwości, interpretacje indywidualne wydaje wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta lub marszałek województwa.

Jak podkreślił w wyroku z 23 czerwca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku (sygn. akt I SA/Bk 118/10), przepisy ordynacji wyraźnie określają, że instytucja indywidualnych interpretacji dotyczy wyłącznie przepisów prawa podatkowego. Pojęcie przepisów podatkowych należy rozumieć zgodnie z art. 3 pkt 2 ordynacji. Są to więc przepisy ustaw podatkowych, postanowienia ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz ratyfikowanych przez Rzeczpospolitą Polską innych umów międzynarodowych dotyczących problematyki podatkowej, a także przepisy aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustaw podatkowych.

Sąd wyjaśnił też, że akt ma charakter ustawy podatkowej, jeżeli dotyczy problematyki podatkowej, tzn. określa podmiot, przedmiot opodatkowania, powstanie obowiązku podatkowego, podstawę opodatkowania, zwolnienia i ulgi podatkowe, stawki podatkowe, a także określa prawa i obowiązki organów podatkowych, podatników, płatników i inkasentów, a także ich następców prawnych oraz osób trzecich.

W omawianej sprawie burmistrz dokonał jednak wykładni przepisu art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 z późn. zm.). O wykładnię przepisu dotyczącego opłaty za wzrost wartości nieruchomości wynikający ze zmiany planu zagospodarowania przestrzennego wystąpił skarżący.

Zdaniem WSA przepisy Ordynacji podatkowej nie dają jednak organom podatkowym wydającym interpretacje uprawnień do ich wydawania w sprawie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ nie są to przepisy prawa podatkowego.

Łukasz Zalewski

Art. 14b, art. 14j ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.).