Wadliwą decyzję można zmienić

Do naszej redakcji zgłasza się coraz więcej czytelników, którzy pytają, co zrobić z postanowieniami lub decyzjami z urzędu skarbowego, które nie zawierają podstawy prawnej. Na pewno nie można bezkrytycznie przyjąć takiego dokumentu.

Marek Kolibski, doradca podatkowy, partner w KNDP, wyjaśnia nam, że postanowienie, które nie zawiera podstawy prawnej, jest dotknięte istotną wadą. Powołanie podstawy prawnej jest jednym z podstawowych obligatoryjnych elementów postanowienia.

- Podatnik może w takiej sytuacji żądać uzupełnienia postanowienia, gdyż brak powołania podstawy prawnej najczęściej oznacza, że postanowienie nie zawiera uzasadnienia faktycznego i prawnego - zauważa Marek Kolibski.

Dodaje, że postanowienia, na które służy zażalenie, muszą także zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzupełnienie postanowienia nastąpi w trybie wydania postanowienia. Co istotne, w przypadku wydania postanowienia o uzupełnieniu postanowienia termin do wniesienia zażalenia biegnie od dnia doręczenia tego postanowienia. Jeśli zaś nie mamy prawa do zażalenia na postanowienie, które jest z mocy prawa niezaskarżalne, gdyż np. dotyczy drobnych kwestii, to tego rodzaju wady można podnosić w odwołaniu od decyzji, która zakończy postępowanie.

- Przykładowo postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego zawierają czasem tak poważne błędy, których wytknięcie w odwołaniu od decyzji kończy się uchyleniem decyzji przez izbę skarbową - wskazuje Marek Kolibski.

Z kolei Aleksandra Mazur-Zych, ekspert w Ernst & Young, zwraca uwagę na decyzję bez podstawy prawnej. Zdaniem naszej rozmówczyni z jednej strony o braku podstawy prawnej mówimy, gdy organ pominął w rozstrzygnięciu przepis, z którego wywodzi swoje uprawnienie do wydania decyzji albo wskazał przepis niewłaściwy.

- Stanowi to uchybienie formalne, a decyzja taka powinna zostać zaskarżona przez stronę do organu II instancji lub też sądu administracyjnego - podpowiada Aleksandra Mazur-Zych.

Z drugiej strony z brakiem podstawy prawnej mamy do czynienia, gdy organ wydaje decyzję, mimo że obowiązujące przepisy nie dają mu w ogóle uprawnienia do rozstrzygania danej kwestii.

- Taka decyzja - jako wydana bez podstawy prawnej - powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego przez stwierdzenie jej nieważności - ocenia Aleksandra Mazur-Zych.

Obligatoryjnym elementem decyzji podatkowej jest także uzasadnienie. Jak dodaje Aleksandra Mazur-Zych - brak uzasadnienia lub też jego pozorność świadczą o wadliwości decyzji i naruszeniu przepisów postępowania, gdyż uniemożliwiają dokonanie oceny, czy wydana decyzja jest zgodna z prawem. Wówczas stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia przysługuje prawo do złożenia odwołania lub skargi do sądu administracyjnego.

Ordynacja podatkowa zezwala na odstąpienie od sporządzenia uzasadnienia, wyłącznie gdy decyzja w całości uwzględnia żądanie strony

Ewa Matyszewska

ewa.matyszewska@infor.pl