Interpretacje - ważne zmiany

Projekt ustawy o redukcji obowiązków informacyjnych wobec przedsiębiorców oraz ograniczaniu barier administracyjnych przygotowany przez Ministerstwo Gospodarki zawiera rewolucyjną zmianę w Ordynacji podatkowej, jeżeli chodzi o zasady wydawania ogólnych interpretacji podatkowych.

Obecnie przepisy przewidują możliwość wydania przez ministra finansów interpretacji ogólnej. Jej celem jest realizacja przez ministra finansów obowiązku zapewnienia jednolitego stosowania prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej. Jednak obecnie podmiotem decydującym o potrzebie dokonania interpretacji ogólnej jest wyłącznie minister finansów. W związku z tym projektowana regulacja proponuje wprowadzenie przepisów, które pozwolą na wystąpienie z wnioskiem o dokonanie interpretacji ogólnej przez reprezentatywne organizacje związkowe oraz organizacje pracodawców w rozumieniu ustawy o Komisji Trójstronnej.

Pomysł ten należy ocenić pozytywnie. Wśród meandrów polskiego prawa podatkowego często pojawiają się problemy o charakterze ogólnym, dotykające nie pojedynczego przedsiębiorcę, ale całe branże albo nawet ogół przedsiębiorców. Można tutaj wspomnieć np. o kwestii opodatkowania abonamentów medycznych.

Dotychczas każdy przedsiębiorca skazany był na wyjaśnianie takich spraw na własną rękę. Aby uzyskać pewność prawną, powinien był więc wystąpić z wnioskiem o interpretację, a jeżeli odpowiedź go nie satysfakcjonowała, złożyć skargę do sądu administracyjnego.

Archiwum interpretacji ministra finansów i baza orzeczeń sądów administracyjnych pełne są tego typu spraw, gdzie stan faktyczny i prawny jest identyczny, a jedyną różnicą jest nazwa skarżącego oraz organu podatkowego. Często wstyd mi, jako doradcy podatkowemu, że muszę po raz kolejny "fatygować" sąd w sprawie, która została rozstrzygnięta już kilkadziesiąt razy. Dlatego naprawdę warto przyznać organizacjom społecznym możliwość wyjaśniania tego typu spraw w interesie ogółu podatników, również ze względu na oszczędności, jakie to rozwiązanie wygeneruje. Przede wszystkim jednak proponowane rozwiązanie powinno znacznie zwiększyć pewność obrotu prawnego, a także rolę organizacji społecznych.

Nie ma natomiast, jak się wydaje, ryzyka zasypania ministerstwa wnioskami o interpretację. Proponowane rozwiązanie będzie bowiem dostępne tylko dla organizacji reprezentatywnych, których jest niewiele, a poza tym barierą będzie konieczność uzasadnienia potrzeby wydania interpretacji, tj. chociażby wykazania rozbieżności w orzecznictwie czy też praktyce fiskusa.

Jedyną sugestią, którą należy poczynić wobec proponowanych rozwiązań, jest przyznanie w przepisach możliwości wszczynania przez organizacje społeczne procedury odwoławczej wobec wydawanych interpretacji ministra. Taka możliwość stanowi naturalną konsekwencję wnioskowego trybu postępowania. Organizacja otrzymująca interpretację, z którą się nie zgadza, musi mieć prawo poddać tę kwestię pod rozstrzygnięcie sądu. W przeciwnym razie proponowane rozwiązanie mogłoby mieć ograniczone zastosowanie. Żadna organizacja nie chciałaby przecież otrzymać dla swoich członków negatywnej interpretacji, która wywoływałaby określone skutki prawne, a nie mogłaby zostać w żaden sposób uchylona.

@RY1@i02/2011/045/i02.2011.045.086.002b.001.jpg@RY2@

Wojciech Krok, doradca podatkowy w Parulski & Wspólnicy Doradcy Podatkowi

EM