W okresie rozliczeniowym firmę bada jeden naczelnik

Naczelnik urzędu skarbowego właściwy w momencie rozpoczęcia okresu rozliczeniowego w VAT będzie organem właściwym aż do jego zakończenia, nawet gdy podatnik zmieni miejsce wykonywania działalności w trakcie tego okresu.

Naczelnik urzędu skarbowego wydał decyzję, w której określił podatnikowi nadwyżkę VAT naliczonego nad należnym do przeniesienia oraz zobowiązanie podatkowe. Ponadto stwierdził, że podatnik prowadził działalność polegającą na sprzedaży wysyłkowej akcesoriów komputerowych. Od września 2006 r. ewidencjonował obrót za pomocą kasy fiskalnej. Organ uznał, że podatnik nie miał m.in. prawa do odliczenia wydatku na zakup kasy. Problemem było m.in. to, że - zdaniem skarżącego - decyzję wydał organ podatkowy, który nie był do tego uprawniony.

Sąd, odnosząc się do problemu, który organ podatkowy był uprawniony do wydania decyzji, stwierdził, że zgodnie z art. 17 par. 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 z późn. zm.) jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, właściwość miejscową organów podatkowych ustala się według miejsca zamieszkania albo adresu siedziby podatnika, płatnika, inkasenta lub podmiotu wymienionego w art. 133 par. 2 tej ustawy. WSA wyjaśnił, że do właściwości miejscowej organu podatkowego przepisy te mają zastosowanie jedynie w przypadku, gdy przepisy ustaw podatkowych nie regulują tej kwestii w sposób odrębny. Sąd stwierdził, że z takim przypadkiem mamy do czynienia w omawianej sprawie. W ustawie z 11 marca 2004 r. o VAT (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 177, poz. 1054 z późn. zm.), przepisem określającym zasady ustalania właściwości miejscowej organów podatkowych, właściwych w sprawach VAT, jest art. 3 tej ustawy. Zgodnie z nim właściwy jest urząd skarbowy ze względu na miejsce wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu. Natomiast gdy czynności te wykonywane są przez osobę fizyczną na terenie dwóch lub więcej urzędów skarbowych, właściwy jest urząd skarbowy ze względu na miejsce zamieszkania.

Odnosząc się do akt sprawy, sąd wyjaśnił, że w maju 2011 r. naczelnik urzędu skarbowego wszczął postępowanie kontrolne dotyczące prawidłowego rozliczenia podatnika z VAT. Skarżący prowadził wtedy działalność, która podlegała temu naczelnikowi. Podatnik poinformował jednak podczas kontroli, że od czerwca 2011 r. będzie prowadził działalność w innym miejscu. W sierpniu tego samego roku naczelnik właściwy ze względu na prowadzenie działalności w starym miejscu podatnika wszczął postępowanie podatkowe.

Sąd uznał, że naczelnik właściwy dla nowej siedziby podatnika nie miał możliwości prowadzenia takiego postępowania. Zgodnie bowiem z art. 18b Ordynacji podatkowej organy podatkowe właściwe w dniu wszczęcia postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej pozostają właściwe w sprawie, której to postępowanie lub kontrola dotyczy, chociażby w trakcie postępowania lub kontroli nastąpiło zdarzenie powodujące zmianę właściwości organu. Jak wyjaśnił sąd, z treści tego przepisu wynika, że organ właściwy w sprawie w trakcie kontroli podatkowej pozostaje właściwy do późniejszego wszczęcia i prowadzenia postępowania podatkowego.

z 25 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Po 183/12, nieprawomocny.

Oprac. Łukasz Zalewski

KOMENTARZ EKSPERTA

@RY1@i02/2012/121/i02.2012.121.07100030b.802.jpg@RY2@

Jacek Pawlik, doradca podatkowy, prezes zarządu Eccom

W omawianej sprawie podatnik zarzucił organom podatkowym dowolność w ustalaniu właściwości organu skarbowego, ponieważ w trakcie przeprowadzonej kontroli zmienił adres działalności. Sąd słusznie nie zgodził się z tym zarzutem, wskazując zarówno przepis ogólny dotyczący właściwości miejscowej art. 17 par. 1 Ordynacji podatkowej, mówiący, że jeżeli ustawy podatkowe nie stanowią inaczej, właściwość miejscową organów podatkowych ustala się według miejsca zamieszkania albo adresu siedziby podatnika, jak i przepis szczególny. Chodzi o art. 18b Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym organy podatkowe właściwe w dniu wszczęcia postępowania podatkowego lub kontroli podatkowej pozostają właściwe w sprawie, której to postępowanie lub kontrola dotyczy, nawet jeśli w trakcie postępowania lub kontroli nastąpiło zdarzenie powodujące zmianę właściwości organu. Pojęcie "w sprawie" użyte w tym przepisie należy rozumieć jako ciągłość dotyczącą zarówno kontroli, jak i dalszego postępowania. Sąd stwierdził słusznie, że brak jest podstaw do ograniczania określonej w tym przepisie zasady do zachowania ciągłości właściwości organu jedynie w zakresie wszczętego w danej sprawie rodzaju postępowania (kontroli podatkowej albo postępowania podatkowego).