Wniosek o interpretację nie zawiesi postępowania wymiarowego

Organ podatkowy nie zawiesi postępowania wymiarowego z powodu wniosku o wydanie interpretacji ogólnej, złożonego przez podatnika, ponieważ nie można interpretacji identyfikować z zagadnieniem wstępnym, bez którego nie może być wydana decyzja podatkowa.

Dyrektor urzędu kontroli skarbowej określił podatniczce zobowiązanie podatkowe w podatku dochodowym od osób fizycznych i wyjaśnił, że w zeznaniu rocznym nie wykazała ona przychodów w wysokości ponad 7 mln zł w związku z likwidacją spółki jawnej. Do spółki wniosła wkład, który jest zwolniony z podatku, a opodatkowana jest nadwyżka ponad wartość tego wkładu. Podatniczka wniosła odwołanie od decyzji, a następnie o zawieszenie postępowania na podstawie art. 201 par. 1 pkt 2 ordynacji podatkowej (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 z późn. zm.) do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez ministra finansów sprawy z wniosku o wydanie interpretacji ogólnej stanowiącej dla sprawy wymiarowej zagadnienie wstępne. Dyrektor izby skarbowej odmówił zawieszenia postępowania wymiarowego.

Spór w sprawie sprowadzał się do rozstrzygnięcia, czy organ podatkowy ma obowiązek zawieszenia postępowania wymiarowego w sytuacji, gdy podatnik wystąpi o wydanie interpretacji ogólnej. Przesłanki, które pozwalają na zawieszenie postępowania, zostały wymienione w art. 201 par. 1 ordynacji podatkowej. W omawianej sprawie istotny był jedynie pkt 2. Zgodnie z nim organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

W omawianej sprawie podatniczka złożyła wniosek o wydanie interpretacji ogólnej na etapie postępowania odwoławczego od decyzji wymiarowej organu pierwszej instancji (dyrektora urzędu kontroli skarbowej).

Sąd wyjaśnił, że zagadnieniem wstępnym jest takie, które wyłoni się w toku danego postępowania, a kompetencję do jego rozstrzygnięcia ma inny organ lub sąd. Co ważne, rozstrzygnięcie to musi nastąpić przed rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji przez organ prowadzący daną sprawę.

Zgodnie z art. 14a par. 2 ordynacji podatkowej podmiot występujący z wnioskiem o wydanie interpretacji ogólnej musi zawrzeć w nim dane wskazane w art. 14a par. 2 ordynacji podatkowej. Minister finansów wydaje taką interpretację, jeśli w dniu złożenia wniosku nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrolne albo od decyzji lub postanowienia nie zostało wniesione odwołanie lub zażalenie.

Wojewódzki sąd administracyjny w Rzeszowie wskazał też, że ważne są skutki wydania przez ministra finansów interpretacji ogólnej. Jak wynika z art. 14k par. 2 ordynacji, zastosowanie się do interpretacji ogólnej przed jej zmianą nie może szkodzić temu, kto się do niej zastosował, jak również w przypadku nieuwzględnienia jej w rozstrzygnięciu sprawy podatkowej.

Zdaniem sądu, analiza spornych przepisów prowadzi do wniosku, że wydanie interpretacji ogólnej na wniosek podatnika nie jest zagadnieniem wstępnym w sprawie podatkowej dotyczącej danego podatnika. Uzasadnił, że z interpretacji podatnik może skorzystać, ale nie jest ona rozstrzygnięciem i to takim, bez którego nie może nastąpić rozstrzygnięcie sprawy wymiarowej. W art. 201 par. 1 pkt 2 ordynacji podatkowej wyraźnie wskazano, że zawieszenie postępowania przez organ jest tylko wtedy obligatoryjne, gdy inny organ lub sąd musi wcześniej rozstrzygnąć zagadnienie wstępne, aby możliwe było wydanie decyzji podatkowej. Chodzi o samą możliwość wydania decyzji, a nie o wydanie decyzji o określonej treści, co oznacza, że bez tego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego nie jest możliwe wydanie decyzji. W omawianej sprawie nie mieliśmy do czynienia z taką sytuacją. Celem wydania interpretacji ogólnej jest bowiem spowodowanie, aby nie wystąpiła rozbieżność w stosowaniu przepisów lub aby tę rozbieżność wyeliminować.

z 20 lutego 2014 r., sygn. akt I SA/Rz 1153/13, nieprawomocny

Oprac. Łukasz Zalewski