Inicjatywa prezydenta może uzdrowić tworzenie prawa

Rekomendacje płynące z Zielonej Księgi o stanowieniu prawa, przygotowanej w Kancelarii Prezydenta, powinny zostać przekute na konkrety. Pora, aby na tej bazie powstały przepisy powszechnie obowiązujące, gwarantujące obywatelom i organizacjom udział w procesie legislacyjnym. Z takim apelem do Olgierda Dziekońskiego, ministra w Kancelarii Prezydenta, zwrócili się wczoraj członkowie Obywatelskiego Forum Legislacji przy Fundacji Batorego.

- Po dwóch i pół roku prac ekspertów, członków organizacji społecznych i przedstawicieli przedsiębiorców powstała Zielona Księga. Pytanie, co dalej? Powinien pojawić się jakiś konkret. Być może projekt ustawy lub założeń, który zostałby poddany konsultacjom publicznym - mówił Piotr Waglowski, członek OFL i autor serwisu VaGla.pl Prawo i Internet.

Tłumaczył, że chodzi o przejście od obecnych miękkich regulacji wewnętrznych (wytycznych, kodeksów) i dobrych praktyk w zakresie legislacji, do przepisów, które rzeczywiście gwarantują stronie społecznej pewne prawa. Podkreślał, że oprócz przepisów większą partycypację może zagwarantować także otworzenie się rządu na szersze wykorzystanie platformy konsultacji online (projekt pilotażowy w Ministerstwie Gospodarki) czy upowszechnienie stosowania kodeksu konsultacji (powstał w MAiC).

- Dlaczego rozwiązaniem dzisiejszych problemów mogłoby być uregulowanie tej kwestii na poziomie ustawy albo rozporządzenia? Bo tylko akty tej rangi gwarantują obywatelom egzekwowanie ich prawa - wskazuje Krzysztof Izdebski, członek OFL oraz Sieci Obywatelskiej - Watchdog Polska.

Zadaniem OFL mimo pewnych reform, obecny proces legislacyjny wciąż ma wady. Jest nieprzejrzysty i narażony na wpływy grup interesów, które potrafią się przebić ze swymi racjami. Nie zapewnia też obywatelom i organizacjom równego dostępu do decydentów.

- Główny powód takiego stanu rzeczy to uregulowanie zasad udziału obywateli i organizacji w procesie legislacyjnym na poziomie regulaminu pracy Rady Ministrów - uważa Grażyna Kopińska, ekspert programu Odpowiedzialne Państwo w Fundacji Batorego.

Przypomniała, że OFL próbował zainteresować koncepcją reformy procesu legislacyjnego stronę rządową. Były minister sprawiedliwości Jarosław Gowin rozpoczął prace nad założeniami ustawy o konsultacjach publicznych, ale ostatecznie prace nad nim zostały wstrzymane.

Ewa Ivanova

ewa.ivanova@infor.pl